结论：制度如何发挥功效？

欧安会是德国推进欧洲安全合作最重要的政策工具。德国试图将欧安会打造成国际政治合作的重要平台，使其成为一个具有实际效力的多边合作机制、一个半独立的国际行为体。[75]欧洲安全需要多边合作。1989年，欧安会成为欧洲安全多边合作的最佳选择。欧洲各国均承认欧安会的重要价值，但也认识到，欧安会的制度安排无法满足当时的安全形势要求，因此需要通过制度改革，提高欧安会多边行动能力，从而有效应对欧洲的安全危机。当时欧洲的安全形势可以概括为：社会不稳定导致冲突升级，少数族裔权利和人权问题尚未解决，民主制度不健全。德国虽然不愿意将部分主权让渡给欧安会，但与其他国家政府的态度相比，德国政府更为开明，至少德国愿意接受欧安会所包含的原则、规范、规则和决策程序的制约。德国希望加强欧安会，但不希望减弱与欧盟和北约的制度联系，更不希望以欧共体/欧盟或北约为代价来换取欧安会的发展。

虽然如此，其他国家对德国的欧安会政策还是产生疑虑和不满。德国所面临的问题是，如何让欧安会的能力与责任，符合其他国家合理的利益需要。德国不得不采取“平衡政策”，既要让欧安会承担更多的责任，又不让其他国家怀疑德国的大国野心，要平衡好德国的多边政策与欧洲各机制之间的关系。德国亲西方政策与欧安会政策之间并不存在矛盾。德国加强欧安会的战略与提议引起一些国家的不快，这并不是因为德国政策损害了这些国家的利益，而是因为这些国家希望以此来限制德国的影响力。多数时候，德国都会谨慎回应他们的不快，愿意在实现德国目标与提议的同时，做出必要的妥协。

德国不断推进多边主义政策，德国相信，欧洲的安全挑战无法通过单边政策解决，虽然统一后的德国实力更为雄厚，但它还是无法独自应对这些挑战。德国处在东西欧交界处，一边是繁荣的西欧，一边是贫穷的中东欧，稳定中东欧国家的社会局势，是德国重要的利益所在，而欧安会是帮助德国稳定中东欧局势的一个有效工具。(https://www.daowen.com)

要想管理好这些安全挑战，欧洲需要加强协调与合作。德国多边主义政策的基本判断是，欧洲国家所面临的各种问题相互交织在一起，解决这些问题符合德国的根本国家利益，但这需要将德国意图转化为多边利益。按照根舍的话说，德国的目的是让其他国家政府根据共同的安全利益，参与到这个周密的制度网络中来。德国政府试图说服邻国和盟友，采取同样的安全合作战略。根据德国的欧安会政策，德国希望在以下问题上与其他欧洲国家建立共识：