政府的分级与市场的分级

在这里，政府的分级不仅是指政府的上下隶属关系或政府各种机构的分级设置，更重要的是指政府调节的分级，也就是政府调节如何通过各级政府调节而实现的问题。至于市场分级，则主要从全部与局部的关系来考虑。由于任何一种市场体系都是由相互有联系的若干个市场所组成，任何一个全国性的市场又是由若干个地区性市场所组成，此外，从市场的结构角度来看，市场还可以无限细分，一直分到某一种具体的商品的市场。市场分级所要研究的，就是在市场不断细分的条件下市场调节作用将如何发挥出来。

总的原则应当是这样的：在政府进行调节的场合，凡是下级政府能够做到的，上级政府不必代劳。政府做市场所做不到的事情，上级政府做下级政府所做不到的事情。如果说上级政府和下级政府作为政府都起着第二次调节作用的话，那么同样作为第二次调节者，在这里，上级政府的调节与下级政府的调节相比，层次将更高一些。可以举一个简单的例子：假定市场上劳动力供求不协调或资源供求不协调，市场本身难以解决劳动力或资金方面的供给约束或需求约束问题，从而需要政府作为第二次调节者采取一定的调节措施。在这种场合，如果县一级的经济调节机构采取某种措施就已经把供给缺口或需求缺口缓解了，在市管县的政治体制下，市一级就不必再进行调节。假定市一级的经济调节能够采取有效的措施来缓和这些供求矛盾，省一级就不必再进行调节。只有在省一级不可能实现政府调节任务时，中央一级才有必要发挥自己作为第二次调节者的作用，对经济进行调节。这就是政府分层次调节的含义。从中央到地方的各级政府，都应当是精干的、高效率的，每一级政府都做它分内的事情，上级政府不包揽一切，而让下级政府去做它应当做的事情。政府的分层次管理与政府的第二次调节作用不仅是不矛盾的，而且将使政府的第二次调节作用发挥得更好。

从市场分级的角度来看，这里所用的“分级”一词与上面所谈到的政府分级调节或政府分层次管理的含义是不同的。市场分级只不过是从市场结构方面对市场进行不断细分的一种分析方法。市场体系始终是一个整体，组成市场体系的各个不同的市场彼此密切地联系在一起，每一个市场的各个不同的局部市场也密切相关。市场调节始终是一种总体的调节，难以把它们分割开来，这与政府的分级调节或分层次管理不一样。可以举几个简单的例子来说明：

1.如果消费品市场上的供给小于需求，消费品价格上升，那么尽管开始时生产资料市场上的供给与需求是平衡的，但消费品价格的上升会引起消费生产规模的扩大，从而会引起生产资料价格的上升。因此，市场调节就不限于消费品市场的调节，而且也包括生产资料市场的调节。

2.如果消费品市场上的供给小于需求，引起消费品价格上升和消费品生产规模扩大，那就会使资金市场上的资金供求发生相应的变化，即一方面，为了适应消费品价格的上升，消费者的货币支出会增大，从而资金供给的来源（即消费者的储蓄）可能减少；另一方面，由于消费品生产规模扩大，消费品生产单位对资金的需求会增加。因此，市场调节就不限于消费品市场的调节，而且也包括资金市场的调节。(https://www.daowen.com)

3.实际上，消费品市场上供求的变化、价格的变化，以及生产规模的相应变化，不仅会引起生产资料市场、资金市场的某些变化，也会引起劳务市场、技术市场等市场的某些变化，这样，市场调节不可能局限于个别市场上，而会涉及各个有关的市场。

由此可以对政府的分级与市场的分级之间的关系作一简略的表述：政府的分级体现了第二次调节论的思想，即在什么样的情况只需要下级政府的调节，什么样的情况下才需要上级政府的调节；而市场的分级则是一种分析市场关系的方法，即通过市场的不断细分，可以较清楚地说明各个个别市场之间的相互联系，说明市场调节的整体性。

那么能不能得出如下的论点，即地方政府管理地方性的市场，中央政府管理全国性的市场，从而使政府的分级与市场的分级吻合呢？这种论点说明不了市场调节与政府调节之间的关系。地方性的市场也好，全国性的市场也好，凡是市场能解决问题，不仅中央政府不必插手，地方政府也不必插手。虽然地方政府的管理范围只限于地方性的市场，中央政府的管理范围可以包括所有各个地方的市场，但管理市场不等于调节经济：管理市场是根据法律来维护秩序，而让市场起着调节作用；管理市场也可能兼有调节经济的作用，即政府采取一定的调节措施，对市场的供求发生影响。中央政府和地方政府既可以用前一种方式来管理市场，也可以采用后一种方式来管理市场；或者，中央政府采用前一种方式来管理市场，地方政府采用后一种方式来管理市场，这一切都根据具体情况而定。假定中央政府采用后一种方式来管理市场，那么这既可能指地方性的市场，也可能指全国性的市场，市场的分级在这里不是限制政府行为的理由。假定地方政府采用后一种方式来管理市场，那么这虽然仅限于地方政府管理范围内的市场，但由于各个地方的市场总是联系在一起的、彼此影响的，所以一旦地方政府针对地方市场的供求状况采取了调节措施，实际上其影响所及，决不会受到地方性市场的限制。这又从另一个角度说明了政府的分级与市场的分级之间关系的复杂性。