结构调整与资金利用效率的提高
这个问题仍应从第二类非均衡谈起。
如果市场不完善而企业又缺乏活力，那么结构调整（不仅是产品结构、产业结构的调整，而且包括地区经济结构、消费结构、技术结构的调整）肯定是困难的，要想通过结构调整来挖掘资金潜力的意图也难免落空。正是从这个意义上说，推进经济改革，用经济改革来促进结构调整，是当前我国发掘资金潜力的基本途径。关于这一点，前面已经作了分析。
毫无疑问，如果经济改革进展顺利，金融体制、企业体制、社会保障体制、投资体制等等都有了实质性的变化，市场也将随之而逐渐趋向完善，在这种情况下，结构调整将会大大加速，通过结构调整而提高资金利用效率的格局也会出现。问题是：如果经济改革仍在继续进行之中，实质性的变化尚未发生，市场仍然是不完善的，那么是不是就不可能进行较重要的结构调整呢？通过结构调整而提高资金利用效率的愿望是不是就毫无实现之可能呢？情况未必如此。我们不能等待经济改革成功之后再来进行结构调整，如果那样做，就会丧失时间。同样的道理，我们不能等待条件成熟之后再通过结构调整来提高资金利用效率，否则资金供给的紧张将一直困扰着我们。正确的对策应当是，把经济改革与结构调整结合起来，使之相互促进，在经济改革与结构调整并进的过程中发掘国内资金潜力，提高资金利用效率，缓和资金供求矛盾。
在这种情况下，结构调整的一个可行的措施是政府采取数量调节，主要是以信贷数量调节和稀缺生产资料的配额调节为主的数量调节，以便增加资金的供给和减少对资金的不合理使用。这并不意味着政府采取的数量调节是促进结构调整的最佳选择，但至少是现实条件下的一种可行的选择。
信贷数量调节主要是指政府根据自己的目标，在控制信贷总量的前提下改变信贷的数量结构，使产品结构、产业结构、地区经济结构、消费结构和技术结构发生变化。通过这种信贷数量结构的调整，经济效益差、资金利用效率低的企业和部门将得不到信贷的支持，资金将投入经济效益高、资金利用效率高的企业和部门。同时，信贷数量结构的调整还将使地区之间的经济发展得到调整，使居民的消费结构发生变化，以及促进技术结构与国民经济的协调。所有这些，都有助于使政府预定的结构调整意图逐步实现。尽管信贷数量调节并不触及企业或银行体制方面的实质性问题，但在经济改革继续进行的过程中，在投资的利息弹性较小，资金市场上供给缺口较大，从而不可能迅速实现利息率自由浮动的条件下，信贷数量调节仍然是有效的、可行的。
稀缺生产资料的配额调节可以按照目标原则来确定。这是指：为了促进那些有利于缓和供给缺口的部门的增长，为了更好地利用闲置的劳动力和生产资料，以及为了限制资金利用效率低的企业的发展，政府可以按一定的配额来分配稀缺的生产资料（如电力、有色金属、某些化工原料等）。稀缺生产资料的配额调节不仅对产品结构、产业结构的调整起作用，而且也可以直接地或间接地加速地区经济结构、消费结构和技术结构的调整。尽管稀缺生产资料的配额调节并不触及经济体制方面的实质性问题，甚至在一定程度上会削弱市场机制的作用，对企业间的竞争发生消极的影响，但根据当前我国经济的实际情况，看来这种做法在缓和资金供给不足中的作用仍然不可忽视。要知道，数量调节手段（包括稀缺生产资料的配额调节）在供求矛盾较大时，其作用要胜过价格调节手段，这一点正是非均衡经济的特征之一。何况，现在所要解决的主要任务是发掘资金潜力和增加国内的资金来源。为此，就必须压缩某些资金利用效率低的企业和部门的投资，使另一些资金利用效率较高的企业和部门能有较大的发展。在通过结构调整而实现这一任务的过程中，数量调节也可以发挥比价格调节更显著的作用。数量调节所带来的某些消极后果（如挫伤一些企业的积极性，使某些企业和部门因此而陷于困难地位等等），只能被看成是为了调整结构和缓和资金供给不足而不得不付出的代价。只要利大于弊，就是可行的。(https://www.daowen.com)
从政府的角度来看，无论是信贷数量调节还是稀缺生产资料的配额调节，既然都可能带来弊端，那么就有必要尽量地减少这些弊端。政府在这方面可以采取的做法有：
1.较科学地制定结构调整目标和结构调整方案，使信贷数量调节和稀缺生产资料配额调节有较充足的依据，减少盲目性；
2.在结构调整目标和结构调整方案制定以后，信贷数量调节和稀缺生产资料配额调节的执行部门应当严格按照政府的规定来实行，禁止在数量调节的名义下以权谋私；
3.二元信贷制度和某些生产资料的二元分配制度的实施可以在一定程度上减少数量调节带来的弊端。二元信贷制度是指：除了采取信贷数量调节以外，还容许市场的信贷业务的存在，后者的存款和贷款利率随行就市，政府可以只规定最高利率作为上浮的限界。在二元信贷制度之下，政府应当严禁通过信贷数量调节而贷给企业的资金转流入市场借贷业务之中，否则将会滋生各种新的弊端。某些生产资料的二元分配制度是指：除了少数极其稀缺而且至关重要的生产资料完全由政府实行配额调节以外，有些稀缺程度不等的生产资料，可以一部分实行配额调节，另一部分则通过生产资料市场进行公开议价交易，其价格随行就市，政府可以规定最高限价，也可以不作这种规定。至于配额调节所占的比例大小，则因该种生产资料的稀缺程度而定。
