中国检验检测服务业市场化改革的背景

中国检验检测服务业起源于计划经济时期行政管制思维对生产组织与产品质量的干预，检验检测资源配置与质量基础设施建设长期由政府把控，行政化色彩浓厚。随着政府检验检测机构数量日益庞大，其在承担行政强制检验任务的同时，越来越多地参与盈利性检验检测活动，导致其公益性、正当性和存在的必要性遭到了质疑。与此同时，外资检验检测机构进入中国，以及民营第三方检测机构兴起，这两类机构均具备较强的市场运作能力。政府检验检测机构在竞争中通过对公共资源的垄断配置和集中调度，结合行政管制资源对市场和企业实施强制介入与干涉，谋求市场收益，挤压市场空间，其行为干扰了检测市场秩序，并阻碍了中国检验检测服务业由成长期向成熟期的迈进。一方面，在分级管理体制之下，各部门、各地区、各行业盲目扩大机构技术和业务规模，导致政府检验检测机构重复建设、运行效率低下；另一方面，政府过度干预也使得检验检测机构自主发展受到抑制。更严峻的是，在自身竞争实力不足的情况下，政府检验检测机构利用行政垄断地位来满足其逐利冲动，借用或是泛用了行政部门赋予的权力，扭曲了检验检测市场公平生态，造成检测市场发展秩序的破坏。为维护机构的垄断地位，分属于不同地区和部门的检验检测机构经常采取“条块授权”“属地认可”等行政手段人为修造政策壁垒，阻止其他机构进入本地区或本行业。在“部门所有”“地区所有”的“割据型”事业发展模式之下，行政部门与事业单位之间将逐渐形成相互依赖的“权力-利益”关系。^[2]这种关系的强化不仅干扰了正常的检测市场秩序，更限制了检验检测服务业改革的进一步开展。政府检验检测机构利用与中介检验检测机构完全不同的地位和特殊条件参与市场竞争，动用行政权力增加业务收入，引起了竞争者和客户的排斥心理，使得政府检验检测机构的公信力以及在客户心中的形象受到负面影响。人们开始质疑政府检验检测活动的目的性以及政府检验检测机构开展营利性业务的合理性。在该背景下，不但一些检验检测机构主动在日常运作中引入市场机制，而且一些学者和组织机构也在反思后提出要进行检验检测服务业市场化改革，强调通过发挥市场在资源配置中的决定性作用以解决当前行业发展面临的种种困境。每年的人大、政协两会也经常收到相关提案，呼吁培育中国中介检验检测市场，要求检验检测机构转企改制，与政府脱钩。^[3]政府决策部门也开始意识到检验检测服务业市场化改革的必要性，《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号）等多部政府文件强调了要进一步发挥市场在检测资源配置中的作用，厘清政府与市场的边界，规范检测市场秩序。而在实践领域，也有一部分走在前沿的政府检验检测机构开始进行市场化改革的尝试。总而言之，随着行政干预导致的问题日益明显以及政府对于检验检测机构市场化运营的政策导向，检验检测服务业市场化的话题越来越受关注。(https://www.daowen.com)