高职教育规模扩大引发人才培养质量关注
随着我国从制造大国向制造强国迈进，以及信息技术与制造业的深度融合，我国急需发展职业教育，培养大批一线高素质高技能人才，助力企业转型升级，支持中国从经济大国向经济强国转型。高职院校培养的大学生为中国走向经济强国提供重要人力资源保障，高职院校学生的培养质量关系到中国技术、中国制造乃至中国创造在世界的地位和话语权。对此，党和国家也对高等职业教育提出了新的要求。在高职院校学生专业技能提升的同时，也要确保做好高职院校学生的思想引领，切实培养符合中国特色社会主义建设要求的专业技术型人才，助力中国经济高质量发展。
较长时间以来，高等职业院校的学生培养体系存在一定问题。例如，招生批次在普通高校之后，生源整体质量不高，学生普遍存在学习、生活行为习惯养成相对较差，自我效能感低和自我认同不足，心理问题凸显，等等。学生培养要求的高质量和学生现实情况之间的矛盾，制约着高等职业院校的发展，师资、学生、教育模式三大问题是高等职业院校急需解决的问题。辅导员在高等职业院校按照普通高等教育的标准体系进行招聘和管理，但教学模式的差异性、生源的复杂性为人才培养带来严峻考验，辅导员队伍建设需要与人才培养目标高度融合，形成符合职业教育特色的辅导员队伍建设方案。
进入21世纪以来，在我国从科教兴国到建设人力资源强国的国家战略选择的背景下，我国高等教育经历了规模性扩张与内涵式发展阶段。2001年，教育部印发《全国教育事业第十个五年计划》，提出“十五”期间高等教育发展的首要目标是“采取各种措施积极扩大高等教育规模”。由此，2000—2008年，我国高等院校数量进入到快速扩张阶段。其中，普通高等院校数量从1041所增至2305所，增长比例高达121.42%；高职（专科）院校的数量从442所增加至1215所，增长比例高达174.89%，由此可见，我国高职（专科）院校发展速度迅猛，成为高等教育的“半壁”江山。2010年，国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，其中提出的“全面提高高等教育质量”目标对我国高等教育的发展具有指导性意义。由此，我国高等教育进入内涵式发展阶段，该阶段高校数量增长有所放缓，2009—2019年，普通高等院校增长383所，高职（专科）院校增长208所（图1-1）。全国在继续扩大院校规模的同时，以“质量提高”为导向进行纵向延伸与横向扩展。
在高等教育迅速发展与规模性扩张的背景下，普通高等院校和高职（专科）院校专任教师数量也在逐年增加。2000—2008年，我国普通高等教育专任教师由43.6万人增长至123.7万人，增长比例高达183.7%；高职（专科）专任教师由8.7万人增长至37.7万人，增长比例高达333.3%。由于高职（专科）院校扩张速度过于迅猛，师资作为配套措施，其专任教师数量增长比例尤为显著，为打造高质量教师队伍奠定了基础。但是，从普通高等院校和高职（专科）院校专任教师数量对比来看，普通高等院校教师数量明显高于高职（专科）院校教师数量，原因在于普通高等院校专任教师基数更大，院校规模更大。2009年以后，普通高等院校和高职（专科）院校专任教师数量增长速度也在逐年放缓。2009—2019年，我国普通高等院校专任教师数量增长44.5万人，高职（专科）院校专任教师数量增长11.9万人（图1-2）。在此阶段，国家致力于提高教师专业能力，以保障高等教育高质量发展。
图1-1 普通高等院校和高职（专科）院校数量变化趋势[3]
近年来，国家出台各类支持职业教育发展的政策和制度，积极营造环境，推动建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，方案指出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。2020年1月18日，教育部、财政部正式公布中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划名单，即职业教育“双高计划”，职业教育进入高速发展机遇期。(https://www.daowen.com)
图1-2 普通高等学校和高职（专科）专任教师数量变化趋势
与此同时，我国高等教育招生规模经历了高速发展的阶段。1999年1月，教育部、国家计划委员会（简称国家计委）联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，提出扩大高等教育招生规模，并将招生计划增量的部分主要用于高等职业教育，专科招生人数进入了暴增的阶段。同年6月上旬，时任总理朱镕基主持召开总理办公室会议，决定大规模扩大招生规模，由此我国高等教育招生规模开始迅速攀升。2000—2008年，我国普通本专科招生数量由220.6万人增至607.7万人，增长比例高达175.5%；我国专科招生数量由48.7万人增至310.6万人，增长比例高达537.8%。2009年以后，我国普通本专科招生增长速度开始放缓。2009—2019年，我国普通本专科招生人数增加275.4万人，其中专科招生人数增加170.2万人。由此可知，专科所增加的招生人数仍然占据61.8%，高职（专科）院校居于重要地位。（图1-3）
近年来，为适应经济结构变革、职业教育改革和区域经济升级发展的客观要求，国家加大了职业教育投入。2019年12月5日，《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》公开征求意见，明确指出职业高等教育是区别于普通教育的一种高等教育类型，包含高等职业学院、应用型本科学院、实用型研究生学院和技师学院。作为不同形态的高等教育，职业高等教育的教育模式和人才培养目标不同，我国职业高等教育在师资力量、人才培养力度、软硬件环境等各方面仍需要提升。我国职业高等教育起步较晚，很多高等职业院校由原来中等专业学校升格而成，没有形成固定成熟的发展模式，与产业、企业充分融合的深度还不够，教师队伍普遍来源于普通高等教育，来自企业一线和通过职教体系培养的师资整体还不够。
图1-3 普通本专科、专科招生数量变化趋势