辅导员数量增长亟需加强辅导员队伍建设
新中国成立以来，我国高度重视高校思想政治教育工作。作为高等院校思想政治工作的“主力军”，历经70多年的发展，辅导员队伍建设逐步走向职业化、专业化、专家化阶段。近年来，党中央高度重视辅导员队伍建设，出台了一系列旨在提高辅导员能力的文件，并将辅导员能力建设提升到了一个新的高度与阶段。
通过梳理新中国成立以来党中央、国务院和教育部出台的关于辅导员队伍建设的各类文件政策，笔者总结发现，整体看，辅导员政策演变大致经历了初步建立阶段（1949—1956年）、基本形成阶段（1956—1966年）、曲折发展阶段（1966—1976年）、恢复与调整阶段（1976—1992年）、新探索阶段（1992—2004年）、专业化和职业化的开端（2004—2012年）和专业化和职业化的全面发展阶段（2012年至今）。
新中国成立之前，20世纪30年代抗日战争时期，中国人民抗日军事政治大学成立并借鉴苏联经验设立政治辅导员制度，这是我国高校政治辅导员制度发展的萌芽阶段。新中国成立后，20世纪50年代辅导员制度正式建立并初步形成，1952年教育部颁发《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》，提出在全国高等学校设立政治工作机构，名称为政治辅导处。20世纪60—70年代，我国高等教育发展处于停滞甚至倒退阶段，思想政治教育工作被忽视。1978年4月举行的全国教育工作会议，通过“在一、二年级设立政治辅导员”的决定。
20世纪90年代开始，辅导员制度逐步完善和巩固，建立素质过硬和数量充足的辅导员队伍成为高校思想政治教育工作的重要内容。2004年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（简称中央16号文件），各级各类教育部门及各高校都高度重视辅导员队伍建设，在人员配备和资金方面予以支持和倾斜，积极探索辅导员职业发展的新平台和路径。在中央16号文件等的指导下，辅导员队伍建设逐步走向职业化、专业化、专家化阶段。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视高校辅导员队伍建设。近年来，出台了一系列辅导员队伍建设标准、待遇保障、专业素养提升等方面的政策文件（表1-1）。例如，2014年3月教育部颁发《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》；2017年9月教育部印发《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等。习近平总书记关于高校思想政治工作也有一系列重要指示。例如，2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会上发表重要讲话。[4]2017年2月，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，明确要求辅导员作为高校思想政治工作的主力军，要与思想政治课教师协同做好全过程育人工作，努力提升职业能力，更好地满足新时代高校思想政治工作的要求。
表1-1 国家政策梳理（2010年至今）(https://www.daowen.com)
续表1-1
2020年4月22日，教育部等八部门发布《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，提出要严格落实中央关于高校思政工作和党务工作队伍配备的各项指标性要求，完善高校专职辅导员职业发展体系，建立职级、职称“双线”晋升办法。学校应当结合实际情况为专职辅导员专设一定比例的正高级专业技术岗位……各高校应按照在校生总数每生每年不低于20元的标准设立思想政治工作和党务工作队伍建设专项经费，打造高素质思想政治工作和党务工作队伍。[5]
整体而言，高职辅导员队伍的学历层次、整体素质在不断提升，但仍旧面临着来自历史维度、现实维度、政策维度和群体维度的挑战。只有继续促进辅导员职业能力提升，加强辅导员队伍建设，才能更有效地保障高职院校人才培养质量。对此，本研究以“辅导员职业能力”作为研究对象，通过实证研究的方式去探析辅导员职业能力现状、影响因素，寻找恰当的政策支持，进行改革改进，促进新时代高职辅导员队伍的职业化、专业化和专家化，实现辅导员队伍的可持续发展。