日本是世界上自然灾害类型多、发生频繁、灾害损失严重的国家,尤其是20世纪90年代以来,各种突发的和人为的公共安全事件不断发生。在应对如此多的公共安全事件中,日本政府逐渐建立并完善了一整套应对公共安全事件的管理体制和管理理念[2]。