从应对转向预防

美国1971年的旧金山大地震造成的大量人员伤亡和财产损失，使政府意识到对于公共安全的管理应从应对灾难转到对灾难的预防和准备，于是提出了“预防性”的公共安全管理模式，加大社区自身的抗灾能力，发展社区的自救和恢复能力[3]。