第二节 开发决策
伴随着全国改革开放的深入开展和改革开放政策的有力实施，江宁地方国民经济和城镇建设都有较大起色。1992年全县三业产值争取指标为43.3亿元，其中农业产值4.43亿元，副业产值5.03亿元，工业为33.86亿元；当年工业固定资产投资总额为4.44亿元。1992年1—4月，全县乡镇工业完成产值6.63亿元，比上年同期增长33.6%，占年度考核指标的33.3%。人们普遍感觉到，快速发展江宁经济，是有可能而且不是很遥远的事情。加快地域经济发展时不我待，广大群众有强烈要求，各级干部有强烈愿望，县级领导们也有强烈的责任感和紧迫感。在这个大趋势下，创建江宁经济开发区的议题被提出，紧接着被研究论证，被很快付诸实施。
【分析地域优势】
加快地方经济发展，首先要对地域环境、条件和现实经济基础有个全面了解和正确的认识。当年谈得最多的是江宁的优势，概括起来主要有以下内容：
江宁地域有着明显的区位优势。江苏省省会南京市，是长江下游一个经济较为发达的重要城市，有着众多的大专院校、科研院所和大中型国营企业，对于江宁县有强大的辐射力。当时南京有30多所高等院校，如南京大学、东南大学、南京师范大学、航空航天大学等，有近百家科研机构，有熊猫电子、南汽、晨光、714、720等大企业，拥有强大的科技力量和经济实力。1984年起，中共南京市委就提出，南京郊县要大力发展“城郊型”经济，江宁县要发展“城门口”经济。当时的“城门口”经济，主要是为南京城市经济和城市居民生活提供服务，同时接受城市经济、科技、人才的辐射。
江宁地域有丰富的自然资源优势。全县拥有80多万亩耕地，20多万亩水面，30余万亩山地，还有大片竹木林地。改革开放以来辛勤经营，农业基础地位得到进一步加强。境内有充裕的劳动力资源优势。全县时有人口74.7603万，其中农村人口66.5423万人。实行联产承包责任制后，大批农村劳动力被解放出来，从事乡镇工业、建筑业及第三产业的人数逐年增加，1991年末已达37.048万人。江宁境内矿藏资源丰富，金属矿种有金、铁、铜、锰、钴等，非金属矿种有硫、磷、含钾岩石、方解石、重晶石、红砂和石灰石等，其中石灰石储量丰富，仅青龙山矿区就达1亿吨以上。丰富的矿藏资源可以为江宁快速发展提供得天独厚的条件。
江宁交通有四通八达的优势。水上有长江、秦淮河航运之利，东可到上海，西到芜湖、武汉等埠，在建的南京新生圩港可由海路通达东南亚、日韩及世界各大港口。京沪、宁芜铁路分别经过县境东北及西南，铁路运输条件十分便利。规划中连接工业重镇上海的沪宁高速公路，从县域东部擦身而过。312、104国道纵横过境，与省际公路、市级公路相接，可以通达全国各地。至1991年末，全县已拥有各等级公路1843.9千米，密度达每平方千米1.49公里，为物流的四通八达打下坚实基础。特别是正在规划建设的南京禄口机场，地处县境南部，离县城东山镇仅20余公里。
江宁有社会事业较为发达的优势。文化、教育、卫生等条件日臻完善。新中国成立以来，江宁文化、教育、卫生事业得到较快发展。全县基本实现从幼儿园、小学、初中、到高中、职业高中、大专等完善的教育网络，进一步提高全民文化程度，培养了一大批初级专业技术人才，在社会主义建设中发挥着重要作用。医疗卫生事业得到加强，拥有县管医院3所、中心卫生院6所、乡镇卫生院20余所，1990年末拥有病床2700余张，医疗工作人员2500余名，基本满足当地医疗需求。文化设施已普及，县乡两级普遍建有文化馆（站）、图书馆等，另有较为丰富多彩的群众性文化娱乐活动。
这些正是江宁经济进一步发展的优势条件和坚实基础。但江宁这些优势有的尚未充分发挥，有的刚刚起步，有的甚至还未得到开发利用。与沿海的一些开放较早和较好的城市和地区相比，还有明显差距。
【探索发展思路】(https://www.daowen.com)
1978年改革开放以后，中共江宁县委、江宁县人大、江宁县人民政府、江宁县政协（俗语称为“四套班子”）以及全县各级干部和群众认真学习中共中央一系列方针政策，不断统一思想认识，坚持“一个中心、两个基本点”，即取消“阶级斗争为纲”，坚持以社会主义经济建设为中心，坚持党的四项基本原则和坚持改革开放方针，一心一意地发展全县的经济建设和社会事业。全县上下团结一致，把主要精力投入到社会主义现代化建设之中。
这段时间，县级四套班子成员及机关、乡镇领导，不断走出江宁，开展经济联络，参与经济活动，考察外地经验，研讨发展思路。在外出学习考察的题目及内容上，逐步改变“外出参观到大寨、到北京，农业生产最重要、最关心”现象，改为东进西出、南下北上，学习考察内容包括农业生产在内却以工业经济为主体。其中，全国范围内哪里出现新鲜的发展经验，很快就有江宁人赶去参观学习。1984年6月，以中共江宁县委、江宁县人民政府名义，组织县乡领导30多人，奔赴深圳参观学习，感受深圳特区经济建设的勃勃生机和发展速度的神奇。同时向居住香港、澳门的江宁同胞发出邀请，取得联系，见面洽谈，宣传江宁，争取他们回乡观光和投资办厂。从此之后，县乡两级每年都分别组团外出参观学习或考察，进一步解放思想，拓宽思路。1991年下半年，全县部分县乡领导干部分别组成8个考察团，北上天津、秦皇岛，东到上海浦东，南下深圳、珠海，实地参观沿海开放城市，吸收发展经济的新鲜经验。
通过学习文件和考察外地经验，江宁的县乡领导层普遍感到：要使江宁县的经济发展有新的突破，非有重大举措不可。而当时最有效、最成功的做法是：开辟出一块成片土地，创办像深圳、浦东、天津、秦皇岛一样的、小规模的工业发展区，以吸引南京等地的大工业企业、科研院所前来兴业办厂。特别是在大城市空闲土地紧缺、发展空间狭小的情况下，迅速搞好通路、通电、通水和土地平整，时称为“三通一平”“筑巢引凤”，也称作“栽好梧桐树，引来金凤凰”，这一办法将会取得明显成效。一些乡镇领导相继向中共江宁县委、县人民政府提出口头的或书面的或研讨性的要求，打算学习先进地区经验，开辟自己的工业区。然而，当时因为“计划经济”“以粮为纲”思想残余的束缚，动用大面积粮田创办成片相连的工厂，是否合乎政策，是否会因为减少粮食种植面积而带来严重影响？对此，领导层也“吃不准、把不定”，难以作出明确回答。但是，这一设想同样对县级领导产生极大震动。时任县政府分管农业副县长的唐忠寿，在随南京市农业考察团出访天津、秦皇岛等地时，所见所闻深有感触，回来后即提出：考虑江宁特殊区位优势和经济基础条件，可以而且应该创办经济开发区。
【作出创办决策】
关于创办江宁开发区的动议，提上了江宁县人民政府常务会议议程。时隔15年后的今天，已经很难弄清到底是哪位领导率先提出的，也无法弄清是哪次会议作出的这一决定。不过，对多数人认为这是一个适时而正确决定的情况下，再具体到某人、某会已经无关紧要。
有据可查的是，1992年4月25日，江宁县人民政府召开全县经济工作会议，学习贯彻邓小平同志讲话精神。与会同志受邓小平南方讲话感染，在会议期间讨论中明确提出创建工业小区或工业开发小区的建议。县领导在会议小结中明确说道：“坚决贯彻落实市委、市政府提出的要抓好的15件实事，着重做好以下6件工作。”其中第五件事是“积极建设工业开发区”。
1992年5月6日，江宁县人民政府研究决定成立“江宁县经济开发总公司”，属全民事业单位，实行企业化管理，具有独立法人地位。同年5月26日，江宁县人民政府宁政发[1992]68号文件任命：蔡敬东（时为江宁县人民政府副县长）任江宁县经济技术开发总公司总经理（兼），周家俊、赵成钢任副总经理。
同年5月10日，中共江宁县委召开常委（扩大）会议，分析当时的全县经济形势，研究决定当年经济发展目标。会议决定采取强化发展共识、加大投入份量、把外向型经济当牛鼻子抓、领导集中精力抓经济、完成当年争取指标等六项“战略性措施”。其中的第五项明确提出：“积极鼓励乡镇、局系统兴办经济开发小区”，而没有涉及江宁经济开发区创建问题。此后不久的7月16日，江宁县人民政府在禄口镇召开乡镇和局系统工业开发小区现场工作会议，参观禄口镇工业开发小区“路、水、电、邮”四通一平现场，听取经验介绍。会上宣布，全县已开办禄口、秣陵、江宁镇、方山、工业局系统等共10家乡镇级工业开发小区，其中麒麟乡开发区已引进总投资3500万元的9个项目进入园区；禄口镇工业开发小区已有5家企业破土动工。
据《江宁人民代表大会志》记载并查《江宁报》新闻登载，同年5月30日，中共江宁县委员会、江宁县人大常委会、江宁县人民政府、政协江宁县委员会举行联席会议，“确定江宁县经济开发区事宜”，“就江宁经济开发区的选址、基本原则等问题”进行会商和审定。这次会议初步形成共识，最终作出创建江宁经济开发区决定。会议认为：建设江宁经济开发区是大势所趋，势在必行；江宁开发区预选地址适宜，符合长远发展方针；开发区建设要特事特办立即上马，加快速度。会议同时决定：开发区要制定总体现划分步实施，一期工程开发2000亩，二期5000亩，三期达万亩以上；做到规划设计、开工建设、兴办企业、制定政策几管齐下超常规开发；要形成声势，产生轰动效应；建设资金多渠道筹集；入区项目要求是高新技术产品、投资规模3000万元以上的中外合资企业或城乡联营项目；坚持以工业开发为主体。