第一节 建区背景
江宁经济技术开发区（以下简称江宁开发区）创建于1992年6月。当时的江宁，经历十多年的改革开放，人们的思想进一步解放，认识逐步提高，“文化大革命”中形成的“左”的遗毒，以及计划经济桎梏和“以粮为纲”观念得到进一步破除，但残余影响仍然根深蒂固。经过多年努力，江宁地方工业特别是乡镇工业蓬勃发展，人们从中看到了农村工业化、城市化和农业现代化的曙光。然而由于市场竞争的激烈性，现代工业对技术、设备、工艺的苛刻要求，又使人们感到地方工业的发展举步维艰、困难重重，甚至前景渺茫。在全县经济发展的转折点上，邓小平南方讲话如春风拂面，使人们茅塞顿开！深圳特区的惊人成功，上海浦东的开发架势，如重锤响鼓般催人奋进！中共江宁县委、县人大、县政府、县政协联席会议决定：创建江宁经济技术开发区。
【区域文化历史底蕴】
江宁区的前身江宁县，具有悠久的历史。早在4000多年前，远古土著人就在秦淮河两岸繁衍生息，创造出新石器时代江南繁荣的“湖熟文化”。春秋战国时江宁为吴头楚尾之地，数百年中征战不息。《左传》记载：“鲁襄公十年，楚子重伐吴，取鸠鹚至于衡山。”鸠鹚即今天的芜湖，衡山即今江宁区禄口街道、横溪街道南部的横山。秦始皇一统天下后，境内置秣陵县。西汉时置丹杨、胡孰、秣陵三侯国，后相继改县。三国时改秣陵为建业。晋改建业为建康，并设临江县。西晋太康二年（281）改临江为江宁县。隋废建康并入江宁县。唐上元二年废江宁设上元县。南唐析上元县西南19乡重设江宁县。从此，上元、江宁二县以秦淮河为界，同城分治，直至清朝末年。民国伊始废上元、江宁二县，成立首都市。次年袁世凯当权，复置江宁县。1927年国民政府划出江宁城内区域及城北下关、迈皋桥三镇，成立南京特别市，城墙之外四周仍为江宁县。1949年后，江宁先属镇江专署，后划入、划出、再划入南京市。从1953年起，南京城外近郊地区，如栖霞山、仙鹤门、沧波门、西善桥、板桥、江东门、龙潭、上坝镇等地区先后划入并相继成立南京市栖霞区、雨花台区。此后的江宁县，从东、南、西三面环抱南京，为江苏省著名的农业大县。
江宁地域远古时代就有古人类在此生息繁衍，汤山雷公洞发现的古人类头骨，其确切年代距今已有30—50万年。当时的人类正处于直立人到智人的过渡阶段。经过漫长的演变进化，古人类由狩猎捕鱼逐步走向农耕文明，湖熟文化遗址中发掘的大量文物，展示江宁秦淮河两岸农耕文明的兴盛。有文字记载以来，江宁作为十朝古都的京畿、赤县，曾经断断续续地成为当时的天下望县、国中“首善之地”。
江宁地域有过封建时代的经济社会繁荣。湖熟文化遗址中出土的青铜、陶器文物说明商周时代已掌握青铜冶炼技术，汤山伏牛山古铜矿遗址和楚作冶城的事实，是2000多年前采矿冶金的实证；“秣陵之民善织”的美誉，表现古代植桑养蚕抽丝织绸的确为江宁“巨业也”；“陶吴之民善剞劂”，则展示出地域古代木刻印刷、木版制画的兴盛；“（东、西）善桥之民善陶”，则表示中华门之外的砖瓦陶器生产的悠久历史；“龙都之民善药”，则显示地方动植物资源的丰富和开发利用；遍布域内的精美石刻、阳山古采石场等，则表现古代开山取石恢宏场面和石刻工艺的精湛辉煌；中国金箔制作技术已有7000年历史，近2000年来江宁已成为华夏金箔原产地故乡；遐迩闻名的湖熟板鸭和“七滋七味”江宁菜（旧称京苏大菜），展示食品加工制作业的兴盛；还有石木雕刻，柔竹制木、工艺制作、藤草编织等等，都曾经创造出各种各样的用具、用品和工艺美术品。特别是南朝大科学家祖冲之发明大明历、指南车、水碓磨、千里船以及将圆周率计算到小数点后十余位数，均在古代江宁地域；佛教禅宗旁支“牛头宗”诞生于祖堂山中；袁枚文学理论著述《随园诗话》创作于江宁小仓山；吴敬梓《儒林外史》成书于桨声灯影的秦淮河畔。
江宁地域有着迷人的山水胜迹。在这块1573平方公里的地方，大江绕西界向北流，又转东而去，波澜壮阔；秦淮干支流蜿蜒腹地，枝枝蔓蔓，曲水流殇；钟山突兀其东北，紫岩高耸；横山屏蔽于西南，绿树蓊郁；方山、青龙山、东山、牛首山、云台山穿插分布，多姿多彩；更有村落、市镇、田原点缀其间，自然组合，形成一幅幅“江山如此多娇”的江宁千秋图。东山秋月、天印樵歌、秦淮渔音、牛首烟岚、祖堂振锡、虎洞明曦、祈泽池深、台想昭明历来为金陵胜景；春游牛首、濯缨圣泉、朝山弘觉、怀古东山、古埭送别向来为人们津津乐道；秦始皇挥鞭截方山以通淮、东晋谢太傅奕棋吟歌以胜强敌符坚、南朝谢灵运方山惜别邻里去赴任、鲍参军江宁县令任上掘黄精于铜山、唐朝大诗人李太白横山清都寻周子、宋代范成大诗“船头终日见方山”、清吴敬梓寻访“杏花深处秣陵关”，以及岳家军牛首败金兵、文天祥羁留金陵驿等历史传说或史志记载，更使青山绿水披上神秘梦幻般的韵致。
以上这些，虽然是“六代如船摇櫓去，只留翁仲不能归”（清袁枚诗句），但江宁的山水草木之间，却深埋着民族历史文化积淀，蕴藏着今天建设社会主义现代化的宝贵精神和物质财富。
【江宁经济发展面临新课题】(https://www.daowen.com)
新中国成立初期，江宁县境内除传统型缫丝纺织、粮油加工、开山采石、砖瓦窑业、小型农用具制作以外，几乎没有工业企业。在后来的社会主义“大跃进”“农业学大寨”及“文化大革命”期间，地域一直坚持以粮为纲，兴修水利工程，劈山造田、旱改水和格田成方，致力于夺取粮食高产。当时，全县80万亩土地，70余万人口，粮食最高年产10亿斤，蚕茧历史最高产量近万担。20世纪80年代中期，社队工业从萌芽状态到普遍兴起，逐步走上“农林牧副渔、工商运建服”十业并举轨道。1978年国家实行改革开放政策，特别是1982年全县普遍实行农业联产承包责任制（即包田到户）之后，充分调动农民生产积极性，解放大量农村劳动力，“离土不离乡”，“白天进厂上班，早晚农业生产”，县、乡（镇）、村三级工业企业得到进一步发展。建设社会主义现代化，发展现代化工业成为人们的迫切愿望和强烈要求。
20世纪60年代起，江宁县内先后办起小化肥、小农机、小水泥、小钢铁及缫丝纺织等“五小工业”；80年代起社队工业逐步兴起，除传统资源开采利用型企业外，多为针织、服装、机械零配件加工、建筑等行业。随着城市大工业脱壳下放浪潮，加上城市下放干部、回城知识青年的牵线搭桥，社队工业迅速发展，服装、电镀、铸造、化工、机械零部件生产企业随处可见。1984年，江宁县粮食总产超过10亿斤、社队工业总产值超过10亿元，“双十亿”成为当时江宁经济发展的一个重要里程碑。中共江宁县委、县人民政府当年率先提出，发展乡镇工业的出路在横向联营，要求发扬千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千”精神，走出去，求上门，请进来，实现“广联多引”。即与大专院校、科研院所、大型企业实行联营联合，引进技术、人才、产品和资金，使全县乡村企业得到进一步发展。至1991年底，全县社会总产值39.2676亿元，比上年增长15.27%，其中农业产值为9.0836亿元，比上年增4.24%；工业总产值为26.4956亿元，比上年增长20.32%。
乡镇企业遍地开花之后，能够利用的地方矿产资源已得到广泛开发利用，企业之间的市场竞争愈演愈烈，国营大中企业为更快发展，技术、设备、管理及效益要求越来越高，一批乡镇企业由于资金投入和技术设备问题而失去市场，有的处于开开停停、濒于倒闭的“开关厂”境地。江宁地方国民经济特别是工业经济如何发展？成为人们十分关注又难以解决的症结。又因为还没有完全摆脱计划经济的束缚，理论界、企业界以至民间，对现代工业化之路议论纷纷，莫衷一是。江宁经济如何发展？成为一个迫切需要解决的严肃而重大的课题。
【邓小平南方讲话吹来强劲春风】
1978年12月，中共十一届三中全会确定中国对外实行开放，对内改革的重大战略方针，全国范围内掀起经济建设热潮。1979年邓小平视察广东时，要求广东省应该大胆地实践，创办经济特区，并提议在广东、福建两省创办深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区。1980年8月，全国人大常委会批准国务院有关创办经济特区的议案。此时的深圳特区，仿佛一夜春雨后突然崛起，引起人们的高度关注。在中央政策的指引下，经济特区积极吸引外资，吸引外国先进技术和管理方式，经济迅速发展，拉动地区现代化建设的高速度发展。邓小平对特区取得的成就感到满意，提议再开放几个点，“这些地方不叫特区，但可以实行特区某些政策。”1984年5月，中共中央、国务院正式确定在沿海一带兴办14个国家级经济技术开发区。1986年邓小平视察天津开发区时欣然题辞“开发区大有希望”。1992年春，邓小平南方讲话，继续对特区和开发区的发展充分肯定，并提出改革开放“胆子更大一点，步子更快一点”，“抓住时机，发展自己”。此后不久，全国各地纷纷前往深圳参观学习，前往东南一带经济技术开发区考察观摩，“看看激动，想想感动，回家蠢蠢欲动”。1991年底至1992年春，全国各地开发区如雨后春笋般涌现，一下子涌出7000多家。在创建开发区热中，江苏省和南京市抓住机遇，把开发区建设作为实施经济国际化战略，推动地区经济发展的一项重大举措。1984年12月，江苏第一家省级开发区———南通经济技术开发区建立。1988年9月，江苏省、南京市政府共同创建南京高新技术产业开发区。到1992年初，江苏全省已办起48个省级经济技术开发区。
进入到20世纪90年代，我国对外开放总体格局基本形成。对外开放的范围和规模进一步扩大，形成了由沿海到内地，由一般加工工业到基础工业和基础设施的总体开放格局。以上海浦东为龙头的长江地区的开发开放，成为全国对外开放区域布局的一项重要举措。全国对外开放的县市日渐增多，兴办一大批经济开发区和保税区。1991年4月9日，七届全国人大会议批准的“国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要”提出：“在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，使国民生产总值按不变价格计算，到本世纪末比1980年翻两番。生活水平从温饱达到小康，为21世纪初叶我国经济和社会的持续发展奠定物质基础”的宏伟目标。以上这些，使中共江宁县委、县政府深受鼓舞，更加坚定创办开发区的信心。
江宁县在十一届三中全会以后，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，奋发图强，顽强拼搏，克服一系列困难，农业生产获得较好收成，工业生产适度增长，外向型经济有了一定的发展，到1992年上半年，已兴办合资企业150多家，合同利用外资1.38亿美元，有80个品种的商品远销海外30个国家和地区。全县各项经济和社会事业都有较大发展。但对照先进地区，江宁县经济发展速度不够快，农业基础设施有待加强，产业结构不尽合理，企业规模较小，产品档次低，技术水平低，经济效益不理想，地方财政压力很大等；另由于历史地理原因，江宁城镇面貌变化不大。因此，江宁县经济虽已具有一定规模，但要想上一个新台阶，必须加大投入份额，寻找新的增长点。建立开发区是加快改革开放和现代化建设步伐的必然趋势，是扩大对外开放，发展外向型经济的迫切需要。加速引进国外资金、技术、信息和管理，增加出口，参与国际经济循环，是促进社会经济和城市发展的重要途径。建立开发区，实施“龙头”带动战略，是一条正确的路子。搞开发不分级别，只要能搞上去，县级开发区也可以搞，而且要大搞。
邓小平南方讲话精神传达贯彻之后，犹如一阵清新的春风沁入人们的肺腑。“不改革开放，不发展经济，不改善人民的生活，只能是死路一条”，“发展才是硬道理”，对于“姓资”还是“姓社”的问题“不讨论，不争论”，这些精典话语给人以震撼。深圳特区的成功经验，上海浦东开发的现实榜样，以及全国各地兴起大开发、大建设的热潮，撞击着谋求发展者的心灵。1992年春，江宁县县乡两级领导组团外出参观学习，还有的领导同志因公因私出差、参加各类会议以及感受新闻媒体宣传。如同吹过一阵清风，浑身热血沸腾，回来后纷纷提出：江宁也要创办开发区。一位时任市级领导的江宁人，也直言江宁应该办开发区，加快全县经济发展。一时间，围绕开发建设议题的众多建议、意见和要求，对决策者产生极大的触动。机关的、乡镇的、企业的领导们，也都在学习、在思考、在探索、在行动。