总体规划编制
江宁开发区战略性总体规划编制有：1992年8月一期首次总体规划，1995年6月一期二次总体规划，1998年12月总体修编规划，2000年5月二期总体规划，2002年开发控制区总体规划，2006年5月开发控制区调整规划（含空港工业园总体规划）。
【一期首次总体规划】
1992年6月初，江宁县人民政府委托南京市规划设计院编制江宁开发区总体规划。同年6月30日，南京市规划局和规划设计院提出总体规划编制的初步方案，7月7日提出总体规划的修正方案，7月18日又向江宁县有关领导汇报总体规划的第三次修正方案。双方经过先后3次协商沟通、充实修正，编制总体规划的指导思想、板块布局、主要构成、道路框架得到初步确定。同年11月26日，南京市规划部门再次提出修改规划设计方案的申请，同时对规划区域现场重新进行踏看和勘测调查，以形成可行性规划方案。与此同时，经过近半年开发建设，开发区的启动区域已初具雏形。针对开发区发展形态、特征和市场运转机制，市规划部门作出1∶2500的彩色总体规划表现图，以满足当时的招商引资、扩大宣传和确定未来发展方向的急用。
规划范围和依据。该规划的范围东至秦淮河，南至马木桥（牛首山河），北至秦淮新河，西至将军山、翠屏山、韩府山，规划总用地面积15.5平方公里。规划开发期限：启动区1992—1995年2.3平方公里，近期1996—2000年6.8平方公里，远期2000—2005年15.5平方公里。法规依据《中华人民共和国城市规划法》、中共中央关于加快改革开放的若干文件、《南京市经济和社会发展的十年规划和“八五”规划》、《南京市城市总体规划》、《南京市江宁县城总体规划》、江宁县有关开发区建设的文件等。
指导思想。根据《中华人民共和国城市规划法》规定，贯彻执行国家关于合理发展中等城市和小城市的方针，依据国民经济和社会发展规划以及当地自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合布局，结合现状进行分析研究、完善、调整和修改，使开发建设更为合理，创造良好投资环境，提供招商引资特色平台，围绕产业发展主线，即：以工业为主的混合型产业结构，突出技术含量高、附加值高、出口创汇高的轻型工业和三资企业，严格控制污染源；集工业、科技、生活、商业服务于一体，形成比较完整的生产、生活、金融、贸易、娱乐体系；正确处理好近期与远期，需要与可能，新建与改建，局部与整体，生产与生活的关系。规划原则要求是：1.能使开发区迅速上马启动，对建设发展全程起到控制作用。2.各种基础设施规划建设应结合考虑附近地域建设发展需要，以达到较大经济效益和社会效益，充分依托老城区道路、供电、供水、供气、排水、通讯等基础设施，努力扩展延伸，建成既与老城区紧密相联，又保持相对独立的完整体系。3.满足区内各项事业发展需求。4.使土地得到最充分利用。5.预留必要发展用地，列出最佳建设序列，统一规划分期分片集中建设。6.突出整体经济效益、环境效益、社会效益，以主导工业为先导，同时发展其他工业，注意轻重工业平衡发展，生活设施、市政设施就近建设布局，以保证各个时期区域内的完整性、合理性、社会性。
规划目标。经过5—10年努力，把开发区建设成为以工业为主体、科工贸结合、功能齐全、设施配套现代化的新城区。引进“三高一无”新型加工业企业，即高科技、高附加值、高技术含量、无污染企业，使规划区域迅速成为江宁经济发展的窗口和龙头。
该规划提出分期实施步骤、地块大致性质、面积容量计算统计和标准，对居住生活区提出公共配套设施布点位置和占地面积标准，拟定百家湖游览城开发指导思想、开发原则、区域范围和交通线路及控制保护需求。此次规划，初步阐明对开发区域合理顺势的滚动发展战略。主要是依托南京主城和江宁县城先天优越条件，强化开发区与老城区之间的联系；充分保护利用秦淮河、百家湖、牛首山河的水利资源，跨秦淮河与东山县城连成整体。使规划设计成为江宁开发区、江宁县及至整个南京都市圈内的生态平衡、环境保护的重要连接链口和作为潜在的旅游风景资源，避免对百家湖地域规划的不利后果。考虑开发区内原有机耕路和水系走向现状，强调规划区机场路与该地区的联系，顺形就势提出道路框架和地块划分。对拟定的生活居住用地，其幼托、中小学、医院、文化体育、商业等配套设施，规划上按指标作出大致要求和占地规模控制。
经江宁县人民政府专题会议讨论，认为该规划要点明确，起点较高，设计布局较为科学合理。
【一期二次总体规划】
1995年5月，开发区经过两年多建设初具规模。随着开发建设的进一步深入，大批项目的进区落户，迫切需要高档次、有深度的规划指导。为适应开发形势需要，管委会委托南京市规划设计院进行一期二次规划设计，也可称为1995年总体规划设计。按照江宁县政府批准的《开发区发展总体规划》（即一期首次）的要求，以加快开发建设的步伐，经济、社会协调发展，推动江宁县主城区西移南进为目的，在行政区划不作调整的前提下，实行区域范围内统一规划、统一建设、统一管理、统一开发经营，充分发挥开发区的区域优势。规划的基本原则：符合东山城市和开发区的总体规划；有利于经济建设和社会事业发展，有利于园区行政管理，有利于社会稳定；统筹兼顾，相互协调，面对现实，尊重历史，调动各方面积极性；规划要求易于操作，体现开发园区特色。
规划地块与功能布局。按照江苏省人民政府批复的总体规划面积，东至秦淮河，南至马木河，北至秦淮新河，西至韩府、翠屏、将军3座山，总面积24.98平方公里。功能布局以百家湖为核心，依次向外设3个发展圈层和1个科教区。核心层，内设商贸、别墅、园林、疗养、游乐、国际会议六大中心；中间层，为金融、科技、社团及住宅区；外层，为长江中下游南京都市圈工业产业精华区；机场高速公路以西，直至“三座山”脚下为旅游风景区和以高等教育为主的教育科研区。对区域内土地利用做出定量定性规定，即二产用地占35%，三产用地占35%，公共设施、园林绿化、湖库水面占30%。
规划主要内容。依据江宁县城总体规划及开发区西进南延以西进为主的发展方向，体现开发区近期发展“五个中心”“一创造”目标，即宣传教育中心、文化娱乐中心、金融商贸中心、康复医疗中心、机关社团中心，创造具有江宁特色的开发区。机场路以东地区主要修定首次总体规划，机场路以西地区为二次总体规划主要地块。1.对区域内交通网络、基础设施、生态环境、旅游资源等进行合理布置和综合安排。2.规划开发区用地发展方向和布局结构，确定中心区位置。3.确定人口规模、人口居住分布及农民拆迁安置。4.确定开发区对外交通系统结构布局，编制区域内交通道路规划。5.确定供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局。6.确定区域内河湖水系和绿化系统治理、发展目标和总体布局。7.编制开发建设规划（尤其对公共设施、基础设施的建设），确定近期及远期建设目标、内容和实施部署。
总体战略目标。通过15年努力，到2010年建成以科技先行、高档次工业为主体，二三产业协调发展，社会文明进步，环境优美，具有一定基础设施和生活服务设施，依照国际惯例运行的综合性现代化中等城市———江宁城市的核心城区。到“九五”期末，二三产业配套投入120亿，国内生产总值50亿，区域内达10万人口；到2010年，通过开发功能辐射形成功能配套、高效运转的中等城市格局，国民经济总体实力具备中等发达国家同类水平，达20万人口。
【1998年总体规划修编】
1998年12月，依据《南京市总体规划（1991—2010年）》，确定东山是江宁的政治、经济、文化中心，都市圈南部吸引中心。按照《东山城市总体规划（1992—2010年）》，江宁开发区是东山城市结构“一城三片”中的新城区。该新城区是以发展工业为主体，集科、工、贸为一体的设施配套、功能齐全的新型开发区。内部道路建立经六纬八交通框架，外成环、内成网，将老城区、新城区、岔路口区连成一个整体。同时制定《江宁经济技术开发区“九五”计划和2010年长远规划纲要》，由管委会提供规划设想和要求、项目意向、现场踏勘用地、道路等资料，以及其他相关规定的政策法令。
规划地块范围。东至秦淮河，南至牛首山河，北至秦淮新河，西至韩府山、翠屏山、将军山，由“三河”“三山”环绕，总用地面积25.95平方公里。该区域山、水、城融为一体，环境优美，交通便利，尤其是禄口机场的建成通航，为区域投资环境增添良好优势。
修编指导思想。面向21世纪，用高起点、高标准、超前意识来规划开发区发展未来，规划内容、层次、深度都要适应开发区建区以来形成积累的经济运作机制和管理服务及其精髓，规划解决开发建设中的实际问题，以更好的投资环境吸引外资，加快建设发展。根据《东山城市总体规划（1992—2010年）》要求，区域内人口规模7.8万人，用地规模25.95平方公里。用地布局具有高起点、高标准、超前意识，地块功能在以工业为主现状基础上，发展生活居住、文教科研、游憩娱乐、商业服务等，处理好生产和生活的关系。注重社会、经济、环境综合效益的同步提高，强化生态环境，充分利用规划区独特的绿色资源塑造现代化有特色的开发区形象。适应市场经济的多变性，规划留有余地，富有弹性，可持续发展。
修编规划布局结构。机场专用路从开发区内穿越而过，将开发区分为东西两片，规划布局结合这一特点将开发区分为两个功能片区。机场路以东地区以发展高新技术产业为主，沿百家湖周围发展生活居住及相配套的生活服务设施；机场路以西地区以发展教育科研、生活居住为主，以南京航空航天大学、河海大学为龙头，带动整个东山城市教育科技的发展。对规划区已建设、征拨用地进行梳理、调整完善用地功能，合理布局产业区、居住区和公共设施区三大功能区域，使开发区建设向高效、有机、有序方向发展。梳理对外交通道路与规划区主、次道路的关系，完善机场路以东地区的路网，结合用地功能，区位条件及高压线走向，规划机场路以西地区路网。注重规划区绿色环境设计，充分利用现有绿色资源，将绿化与山水串联融为一体。结合山体、水库等规划安排旅游渡假休闲用地，包括垂钓中心，狩猎园等。30米等高线以上的山地保持原山体及植被风貌，规划建设一些登山步道、游憩小品，提高规划园区的生态环境质量。
【2000年总体规划】(https://www.daowen.com)
江宁开发区经8年开发建设，首期25平方公里土地已开发并出让完毕。开发区为进一步拓展城市化发展的载体和空间，尽快做大做强，以机场路为发展轴，将规划用地划分为东、西两片区域，东片由东向西依次是一类居住用地、二类居住用地、高新技术产业用地、无污染工业用地、中间镶嵌与百家湖、牛首山河相贯通的金马湖公园；西片以宁丹线为界划分为两部分，东侧为无污染工业用地，商教科研用地、二类居住用地，西侧为开发区后花园：牛首—祖堂山风景区，功能定位为南京高新技术产业生产研发基地、生态型产业园区。
规划范围。鉴于该规划地域为东山新市区的殷巷地区，是东山新市区的重要组成部分，又是江宁开发区今后主要发展空间。因此规划更名为《南京东山新市区殷巷地区———南京江宁经济技术开发区二期规划》。总体开发面积45平方公里。规划用地约34平方公里，不包括牛首山10.51平方公里属绿地保护用地。
指导思想。以创新思维，立足长远，建设具有一流创业环境和现代化基础设施的新城。在与东山新市区总体规划布局相协调。同时，保持自身特色，有利于开发区对外开放，结构调整、升级，以实现持续高效、快速健康发展需要。重点安排好高新技术产业，强化人居、文教、科研等各类公共服务设施的城市综合功能，实现以区兴城，以城带区，带动东山新市区的可持续发展。加强待开发地区整体生态环境保护和建设，实现开发区经济效益和环境效益的同步提高，以良好生态环境、完善的城市管理机制，为一流投资环境的形成打好基础。并按管理要求，提高土地集约化利用水平。
布局结构和目标。建立以牛首山河、九龙湖、公路二环绿带及机场高速公路两侧卫生防护林带构成的生态走廊，加快绿化、造林步伐，保持绿化建设适度超前开发进度的态势。严格控制一般低效生产项目，禁止有严重污染项目的进入，实施污染物排放总量控制。二期规划目标是按照高起点、高标准、高质量建设要求，加快组织编制详细规划、近期建设和产业结构发展规划，合理安排建设时序，协调人口与用地发展、开发建设与内涵提高的关系，保持各项配套的相对超前和新型城市社区的完整性。
【控制区总体规划】
2002年3月5日，东善桥镇整体划归开发区控制管理，2002年12月13日，中共江宁区委、区政府决定调整扩大江宁开发区管理范围，将秣陵镇、谷里镇、方山街道新河村、东善桥林场、江宁区茶场等划归江宁开发区统一控制管理。控制区内的街道、镇纳入江宁开发区代管，实施园区带镇（街道）发展战略。其主要目的是推进农村城市化发展，发挥开发区先发优势和带动效应，更为直接地带动农村经济发展，促进农民群众致富，避免可能出现的二次搬迁浪费，使开发建设始终在高标准高起点上运行。
控制区的统一管理。为进一步拓展开发空间，整合发展资源，加快建设步伐，江宁开发区对控制区内涉及财政、投入、补偿、归属等管理权限进行组合调整，全面实行“六个统一”管理体制。即统一土地管理，划归镇、街的土地出让、建设用地由管委会审核后，统一报江宁区国土管理部门审批。统一户籍管理，区域内人员户口迁出迁入须经开发区审核后报公安部门审批。统一计划管理，由管委会下达分解年度目标计划，实施目标计划的统一管理和考核。统一资料，区域内需上报的数据资料，经统一汇总后报区统计部门。统一开发政策，拆迁安置按政策统一办理。统一项目服务，项目引进享受开发区各项服务，招商引资项目手续纳入江宁开发区行政服务中心统一办理。
控制区规划布局结构。开发区运用边缘城市的规划手法、网络城市的规划概念、山水生态城市的规划意境，融南京主城区发展战略和江宁区城市发展规划于一体，按照建设南京现代化新市区、高科技花园新城、江苏知识创新基地的功能定位，对控制区进行精心设计、科学规划。在区域结构上，把已开发建成区域以西、以南及以东临近区域确定为核心区。控制区内形成秣陵组团、东善桥组团、谷里组团，由纵向发展的“四轴”相联结，构筑开发区“一核心、四轴、三组团”布局结构。
一核心是指规划中的南京市二环公路以北地区。设有行政管理中心、商务中心、服务中心等多功能共享中心和高、中档居住区。核心区西依牛首山、祖堂山自然文化资源，将建成集旅游、度假、休闲娱乐为一体的大型主题公园；将军山地区，围绕南京航空航天大学、河海大学和正德学院等，将规划建设大型高尚居住区；中部围绕百家湖将规划建设与整个地区配套的大型商业服务中心；核心区南部围绕九龙湖、东南大学，将规划建设成江宁地区文化、体育、艺术中心。
四轴：分别是高科技产业发展轴、宁丹路发展轴、旅游发展轴和秦淮生态轴。高科技产业发展轴指沿机场高速公路，在将军路和宁溧路之间形成北迎南京主城、南接禄口空港的机场路沿线高科技产业发展带；宁丹路发展轴指顺宁丹路南向延长，结合东大山、吉山地区良好自然环境和地形地貌，规划建设沿线科技研发区、高档居住区和管理服务中心区；旅游发展轴指北接牛首—祖堂山风景区，南通谷里银杏湖高尔夫球场和云台山风景区，串接吉山游乐区、风波坟水库、谷里水库、小张水库、白鹭湖水库等风景度假区，发展休闲旅游、游乐、度假业；秦淮生态轴指东部沿秦淮河，形成秦淮河湿地生态保护带，发展休闲、旅游、游乐、高档居住、度假业。
三组团：就是在周边控制区域内，维持现有行政区划，依托各地区相对独特自然山水资源，规划秣陵、东善桥、谷里三大具有各自鲜明特点的发展组团。三大组团近期承担着开发区产业配套区功能，远期将作为开发区产业和功能提升载体，用以发展现代信息产业、科技研发产业、生命科学产业、都市休闲与旅游业和高科技都市型农业。秣陵组团地处秦淮河地区水网地带，湖泊纵横交错，水资源丰富。根据这一特色，适当改造河堤圩岸，建设形态各异的桥梁和廊道，连接水域内岛屿，营造以水文化为中心，汇集休闲旅游、游乐、高档居住、会展等多行业于一体的“东方水城”。东善桥组团丘陵连绵起伏，沿宁丹公路两侧多为茂林修竹。在保持自然地形、水系及生态脉络基础上，规划崛起类似美国休斯顿128国道两旁、集科技研发、高档居住等功能于一体的生态型高新技术产业园区，重点发展电子信息研发、生物工程研发等。利用吉山铁矿废弃矿区地形地貌，发展大型游乐主题公园，形成特色休闲游乐区。以东大山、吉山等自然植被或经济林覆盖良好特点，形成山林生态保护区。谷里组团依托宁马高速公路，北部呼应河西新区开发及板桥产业带延伸，将沿南京“干字型”空间结构的第二横轴发展，形成南京生命科学产业、高科技都市型农业产业带。南部依靠现有谷里水库、银杏湖、白鹭湖及云台山风景区等自然生态资源，发展休闲旅游、游乐度假业，形成长达近20公里景观走廊。
在交通体系上，2002年12月规划有河道、公路、铁路三种运输方式。开发区对外交通联系主要通道有宁芜铁路；规划公路有南京二环线，直达市中心的机场高速公路、宁马高速公路、宁丹公路、宁溧公路；水路有直通黄金水道长江的六级通航水道秦淮河。开发区区内城市道路纵横交错，规划的路网结构，结合现有山体、水系，呈方格网状加自由式组团格局，其特点可概括为“六横五纵，组团相对独立”。
在生态景观上，山体植被、河湖水面、景观广场、道路绿地等，构成一道道风景。核心区西部有牛首山、祖堂山、韩府山、翠屏山、将军山，凭借山林资源，分别规划建设牛首祖堂风景区和南京市三大居住社区之一的将军路高档居住群。东善桥组团东西两侧有东大山和吉山两座山峰，规划建设成开发区绿肺———山林保护区。东部地区，依托秦淮河河网密布、湖泊众多的资源条件，规划有占地万亩的秦淮河湿地公园。中部地区充分利用牛首河和云台山河资源，打造成环境优美的城市景观带。经过多年景观塑造，核心区内百家湖、九龙湖公园已建成。开发区西南部，规划布置白鹭湖公园、银杏湖高尔夫球场，环绕银杏湖规划有集旅游、度假、居住于一体的高档居住区。开发区道路绿带宛如绿环，连接东西南北，风格各异的景观广场点缀其间，把开发区妆扮得分外妖娆。
规划总体目标。按照这一总体规划，开发区将建设成为一个以高新技术产业、高科技企业、高科技人才为支撑的经济园；一个与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨的创业园；一个与自然和谐共生的城郊休闲旅游生态园；一个人居环境清洁优雅、文化气息浓郁、充满生机活力的文化园。规划中一个以IT产业、研发中心、高科技龙头项目为重点，二三产业协调发展、社会文明进步、环境优美、基础设施和生活设施一流的南京高科技花园新城和江苏省最大的知识创新基地，将矗立在世人面前。
【控制区调整规划】
2006年，江宁开发园区处于建设发展的三次创业阶段。在规划发展战略上，开发区在江宁全区“十一五”期间经济社会发展和城市化进程中具有举足轻重的地位，已经成为江宁乃至省、市改革开放窗口，社会经济发展龙头，开发辐射带动基地，城市扩展建设重点。
协调规划控制措施。2006年5月，开发区总体规划控制区范围为：韩府山、翠屏山、将军山、牛首山、原吉山铁矿一线以东，板霞路以北、银杏湖以东区域，在开发建设管理范围内，由开发区负责基础设施建设、征地拆迁和项目开发，受益归开发区所有；在街道范围内，开发建设由街道负责，受益归街道所有。对开发区占用镇街土地，由区政府通过加大开发区上缴利、税、费、土地收益等方式集中收取，区政府统一扎口、统一安排，对占地所属镇街给予重点倾斜。在经营性土地收益上，由区政府按照标准与镇街适当分成，由开发区统一扎口收费。在规费减免上，除执行税收政策外，对区直属开发园区按照不低于国家级开发区的优惠政策办理：所有收费不得高于其他同类开发区。
实行属地规控管理。2006年来，在规划控制范围内的开发建设，执行谁使用、谁负责原则。对于征地拆迁、安置补偿等问题，在控制范围内的由园区负责，在控制范围以外的由镇街负责。如果基础设施建设超出控制范围的，由区政府统一安排，园区不得擅自投入建设；对于控制范围内社会事业类项目，园区作为投入主体，建成后交给镇街管理。对于在控制范围外社会事业类项目，由园区与镇街按照谁受益、谁负担的原则协商解决。规划控制区内社会管理职能实行属地管理，由所在镇街承担，园区在规划控制区内进行开发建设，承担所在镇街一定行政管理费用和社会事业建设费用。在规划控制区内，相关镇街在服从统一规划和产业布局前提下，由园区划出部分区域作为镇街工业园，由镇街承担相应土地开发成本。
规划控制共赢目标。开发区（包括科学园、空港工业园）经济总量力争两年翻番，保持开发园区在全省领先位置。加快发展特色产业，切实加强品牌建设，着力提高经济核心竞争力。以“十一五”城市建设一体化为标准，树立园区建设崭新形象。进一步提升园区各项功能，高标准规划、高档次建设，充分体现生态性、现代感和江宁特色。建园区互动机制，创园区镇街共赢局面。明确划分园区与镇街的各自职能，做到分清职责又互相支持，共同推动园区和镇街更快更好发展。在规划发展取向上，开发园区已形成与市区主城社会经济错位发展、各具自身特色开发格局；形成汽车制造、电子信息，电力控制设备等产业集群；形成江苏软件园、南京IT产业园、总部经济基地、出口加工区和空港工业园五大开放开发平台，成为南京科技产业汇聚和人居环境优良的新城区。