专项规划编制
专项规划依据总体规划，从中心区域或重点区段入手，将总体规划或分区规划进一步细化，根据轻重缓急逐步覆盖整个开发区。专项规划包括江宁开发区内特色园区小区域规划、各小区域内工业园区控制性详细规划。专项规划完成后，经过一段时间实践，再根据需要进行修编。
【专项规划编制管理】
1992年来，开发区内基础设施单项规划，多由开发区工委、管委会决定其指导思想、区域范围、布局设想和档次要求，提出大致思路设想后由所聘设计院、所、大学或企业设计规划单位进行编制，组织有关专家评审，最终由开发区工委、管委会审查通过。在专项规划中，均由开发区工委、管委会（或开发总公司）组织规划设计招投标，聘请具有专业权威的院所设计规划，如土地开发、公用设施、道路建造、园林绿化和商业服务设施，科研和教育机构等规划建设，确保高起点、高档次、科学合理。每次总体规划都对区域内基础设施提出要求，或对地块范围作出新的界定。诸如开发区供水、供电、供气、供热、公用设施、道路建造、环保等规划，加以具体详细规划落实和实施。修建性详细规划是重点区域地段和指定地段的规划，是由规划主管部门审批、管理的技术依据。修建性详细规划侧重于“人本主义”，根据人们行为需要创造和谐、优美空间，强调更具系统性优越性，体现总体规划的系统细部表现，是公共性建筑决策依据。法定图则是重点区段修建性详细规划更为详细的规划，如生活区、服务区、办公区及标志性单幢建筑设计方案等。通过论证审批后，法定图则作为开发建设必须遵循的法则。控制性详细规划一经审批通过，同样具备“法定”严肃性。
开发区内工业园区或特色园区专项规划，同样由开发区工委、管委会根据省市有关部门或国家有关部委政策规定，提出其指导思想、区域范围、布局设想和档次要求等大致思路。同时根据工业门类、行业特色，由省、市有关单位或大型企业提出主要设想，聘请规划单位进行编制，组织有关专家评审，最终由开发区工委、管委会审查通过。房产住宅区域性规划，其他小型类规划，由建设单位或公司提出其指导思想、区域范围、布局设想和档次要求等，经开发区工委、管委会批准同意，聘请设计规划单位进行编制，组织有关专家评审，最终由开发区工委、管委会审查批准。如开发区内研发区、生活区、生产区、服务区等方案。
2002年，开发区组织编制东善桥地区总体规划；完成开发区创业园、殷巷农民复建房二期、三期、胜利二小区三期规划设计初步方案；完成开发区专业人才市场、殷巷商业街、殷巷农民复建房一期、胜利二小区一期、二期施工图设计；完成全区主干道交通标志牌、企业名指示牌的规划设计，初步建立了开发区城市视觉导视系统。出示规划设计要点60余家，组织华瑞工业园、南京晨光厂等20多家项目单位的规划设计方案评审会；办理建设项目选址意见书130余家、建设用地规划许可证120余家、建设工程规划许可证100余家；建设工程验放线150余次、工程验收50余家、商品房预售许可证30余次。建立规划评审专家信息库和规划设计单位信息库；制定市政管线规划建设报批制度；完善沿城市道路和重要地段建筑立面效果图审批制度。
2003年，开发区当年专项规划编制任务有15项33个子项。主要是完成牛首山风景区10平方公里规划设计。完成江苏软件园吉山南片10平方公里的规划设计。完成旺旺奶业集团东大山区域2平方公里的规划设计。完成清水亭大道南延、将军路南延、宁丹路南延等道路、桥梁、通讯、绿化、供水、供电等规划设计。完成姚家、马木桥雨水泵站和九竹路及全污水总提升泵站的规划设计。完成摩托罗拉软件中心、开发区海关大楼、城管综合楼、老年公寓及殷巷小区幼儿园和商业区、将军路小学的规划设计。完成牛首山河风光带、九龙湖三期、诚信广场的规划设计。完成开发区域25平方公里的测绘工作。完成区域内平面和高层控制网布设。完成秣陵地区规划设计、谷里地区控制性规划。完成殷巷、东善桥集镇改造规划设计。完成东善桥农民复建小区规划设计。启动阳山河河堤公园规划设计。启动同曦鸣城北区规划设计。完成新秦淮河南岸改造利用规划设计。
【用地规划布局】
1992年开发区总体规划确定后，管委会随即编制土地利用规划。1992至1995年，开发区累计用地为1500公顷，用地布局以集中成片开发、相对完整为原则。按总体规划用地要求，开发区用地在基础开发为主的基础上，突出工业用地布局开发，改造其范围内的村庄，形成居住小区。集中成片开发工业、仓储业及公用建筑中心，在开发用地布局范围内形成相对完整的结构。对位于工业用地内的自然村以集中搬迁为主；对位于居住用地内的村庄则采取逐步改造的措施，以提高居住质量标准；完善其市政基础设施、公共服务设施和公共绿地的配套，逐步提高土地的利用率。同时将城区环境和生活质量定位在较高起点上，适当降低居住用地开发强度，增大绿化面积，充分考虑地域特征与居住传统、习惯等，在满足居民生活需求的同时，提高生活质量与空间质量。
1996至2000年，整个规划区域累计用地为2595公顷，从区域土地利用总体布局上看，分为公共设施用地、工业用地、居住用地、对外交通用地。公共设施用地包括商业金融用地、行政办公用地、医疗用地、卫生用地、教育设施用地、文化娱乐用地。依托城区中心方便快捷的交通、完善的设施及优美的环境，采用点、线、面结合方式，相对集中建设公用建筑中心，设置开发区行政办公、商贸金融、文化娱乐、体育医疗等设施，提高行政办公机构工作效率，增强开发区吸引力。同时结合商业贸易用地规划，开辟步行商业街、小广场，在全区地理中心位置设置多个公园，布局同时考虑环境效益，并沿秦淮河、百家湖设置滨河绿带。
工业用地内集中设置若干工业小区，采用工业标准用地单元，结合基础设施站点规划，设置工业综合服务区。其中包含水、电、气、热站点，以及生活服务设施和绿地。工业区内集中布置工业用地，以利于同一产业链企业间相互配合。工业区与生活区之间设置防护绿带，形成功能完备、环境优美的现代化新城市区。配套建设基础设施，使其迅速形成较为完整、齐全、完善的工业小区。依靠周边高校良好的环境优势，建设以高新技术开发、孵化功能为主导的产业园，加快高技术成果转化，完善产、学、研一体化功能，带动周边地区发展，完善城区综合功能。
居住用地根据开发区居住状况及未来居住需求，在对生活区进行总平衡后，确定建筑容积率控制标准，建设控制指标和人口容量，根据不同片区实际情况进行适当调整。结合景观整顿现状完善居住功能，依托良好的地理位置完善家庭办公及社区服务社会化功能。以扩大区内常住人口规模，满足不同阶层居住要求。集中设置不同等级生活居住小区；在居住小区中心设置购物及服务设施，配置相应面积的市场；根据居住区规模及服务半径要求，完善中小学及托幼所。
对外交通用地为国道、高速公路等主要通道及道路广场用地。道路等级分为高速路、主干路、次干路、支干路4种。以城区五纵六横主干路为交通主轴，以次干路为交通副轴。绿地及景观以草地和部分乔木、灌木为主，设置部分休闲设施；开辟城区公园，以乔木种植为主，设施部分娱乐设施；沿秦淮河、百家湖两岸绿带，形成滨河休憩地带。在居住小区、工业小区内，分别设置小块公共绿地，形成点线面相结合的公共绿地系统；在工业区与生活区之间及大型基础设施沿线均设置防护绿带。使开发区的景观成为城市景观的有机组成部分。
十多年来，开发区整个规划控制区累计用地3798公顷。其中在规划中的南京市二环公路以北地区，设有行政管理中心、商务中心、服务中心和中高档居住区。依托牛首山、祖堂山的自然文化资源，建成集旅游、度假、休闲娱乐为一体的大型主题公园；将军山地区，围绕南京航空航天大学、河海大学和正德学院三所大学，建设大型的高尚居住区；围绕百家湖地区建设与整个地区配套的大型商业服务中心；围绕九龙湖、东南大学将规划建设地区文化、体育、艺术中心。与此同时，在将军路和宁溧路之间形成机场路高科技产业发展带；沿宁丹路，结合东大山、吉山地区良好的自然环境和地形地貌，建设宁丹路科技研发区、高档居住区。在牛首—祖堂风景区，建设南通谷里银杏湖高尔夫球场的风景度假区发展带，主要发展休闲旅游、游乐、度假业；沿秦淮河一线，形成秦淮河湿地生态保护带，发展休闲旅游、游乐、高档居住、度假业。机场高速以东、二环路以南区域和正方大道以北、清兴路以西的区域，主要发展以汽车、电子、能源、新材料等为中心的现代制造业。将军路两侧、机场高速以西的区域，形成集科技研发、高档居住等功能于一体的生态型高新技术产业区。汽车配套产业区分布板霞路以北、宁丹路以西区域，主要发展汽车电子、机电一体化等配套项目。休闲度假区主要分布正方大道以南、清兴路以西的区域，重点在公塘水库和银杏湖之间，发展形态各异的休闲旅游、游乐、度假业。
【道路交通等专项规划】
道路交通规划。开发区域内交通客运以公共交通为主导，规划形成四通八达、层次分明的高水平公交网络；开辟区内货运专用通道，保证客货交通、内外交通顺畅；完善路网结构，明确道路功能，消除道路瓶颈，规划建立快速干道系统，增强开发区辐射力和吸引力，构筑城市道路系统；建立相适应的交通控制系统，满足车辆停放需求，保持一定服务水平。1998年为加快城市对外公路的改建，适当提高公路等级，合理规划布局城市对外交通设施，与城市布局紧密结合，加强对外交通设施与区内道路系统的衔接，提高城区交通的综合效率；规划道路两侧或隔离岛绿化系统主要以草坪、灌木、乔木等垂直绿化构成多层次绿化景观，并要求街面景观各区段有韵律的变化。2003年以来，开发区道路交通规划以自然环境为背景，达到建筑与自然相融合，增强市民的认同感、场所感和归属感，创造宜人环境的公共活动环境，创建生态型新型城区。
供水规划。开发区供水系统规划以实施开源与节流并重为方针，承担每天供水任务，大力节约水资源，满足市民供水需求并保持一定服务水平。完成长江水源地保护线的划定工作，构建以长江水源为主的安全可靠的区域供水网络，使城市化地区供水普及率达到100%，其他建制镇达到100%，至2007年长江水体水质保持在Ⅰ—Ⅱ类地表水水质标准，逐步恢复到Ⅲ—Ⅳ类地表水水质标准。新建科学园水厂、陶吴加压泵站、禄口加压泵站，扩建新区水厂；沿汤铜公路配套敷设供水主干道，加快双闸水源厂水厂的完善工程。规划新增供水能力55万m3/日，实际供水能力可达到70万m3/日，满足近期预测用水量66万m3/日的需求。适度超前建设供水设施。提高工业节水和污水处理回收利用率，完善配套区内供水系统，建设新区供水设施，合理布局加压泵站，提高不间断供水可靠性，及时调整用水高峰，确保饮用水质达到国际先进水平。
排水规划。开发区排水采用雨、污分流制。建设和完善开发区排水系统，设置污水泵站，将污水提升后向北排至污水处理厂。以改善秦淮河流域水体水质为重点，新建、扩建一批污水处理厂，使2010年污水处理率达到75%以上，相应污水处理量应为28万m3/日。新建科学园污水厂、开发区南区污水厂、扩建开发区一期污水处理厂，新增污水处理能力25万m3/日，实际污水处理能力可达到29万m3/日，适度超前建设污水处理设施。
开发区城市化地区排涝模数按3—5m3/（平方公里·秒）建设一批排涝泵站，圩内按20年一遇排涝标准建设排涝泵站，逐步提高雨水机排能力。对现状运行情况较差的雨水泵站进行技术改造。通过层次规划落实并建设雨水泵站，重点建设东山新市区、高等教育组团和禄口新城范围内排涝泵站。防洪工程以提高规划建成区河道的防洪能力为主，对建成区内河段进行综合整治达标。东山新市区综合防洪标准达到100年一遇，高等教育组团、禄口新城，综合防洪标准达到50年一遇，其他区域综合防洪标准达到20年一遇。
供电规划。开发区供电规划工程依据开发区基础设施，电网内站线布局合理，便于分期建设实施；采用先进技术完善电网调度自动化功能，采用先进设备提高电网供电可靠性。加大电网建设力度，对外提高南京500kV电网接受华东电网的能力，对内提高江宁电网的供电能力和可靠性，同时加快农网改造步伐尽快完成农网向现代化城市电网的转变，以满足负荷迅速增长的需要。点源建设方面，完成江宁区域500kV变电站选址工作；输变电工程方面，新建苏庄、禄口新城2座220kV变电站以及配套线路工程，并开展科学园、开发区2座220kV变电站的前期准备工作；新建6座110kV变电站。同时开展远景电网供电设施和高压走廊用地的控制预留工作。(https://www.daowen.com)
供热规划。开发区供热规划工程采取以热电联供为主、以锅炉房为辅的集中供热方式。坚持“因地制宜、技术先进、经济合理、安全可靠和能力超前、布局合理、分期建设、分片供热”原则，逐步形成生产用气、生活采暖、制冷和热水集中供给的格局。根据规划用地分布，由扩建、新建集中热源场站（热电厂或区域锅炉房）满足需求。扩建现状新苏热电厂、完成协鑫热电厂建设、新建东善桥片区、禄口新城根据用户需要，建设或准备建设集中热源。
供气规划。开发区供气规划工程，1993年总体规划中把煤气作为主要基础设施之一，要求有计划分阶段组织实施。1996年引进南京煤气，2007年起，开发区以天然气为主，其他气源为辅，区域内天然气供应量达9.5亿m3/年。结合“西气东输”工程建设，加快天然气置换人工煤气工程的进程，完成相应天然气管网和供应场站的建设，以适应城市现代化的发展需要及满足工业生产需求。
消防规划。开发区消防规划工程，对城市化地区及促进区、重点保护单位就近设置消防站，进行重点防护。按责任区面积4—7平方公里的标准在规划区设置消防站。
电信、邮电基础设施规划。电信邮电设施规划包括电信管道网规划、信息应用系统规划、邮电局规划以及广播电视规划等。规划要求在区域内基本实现经济、社会信息化，尽快建成面向世界促进招商引资的多媒体信息窗口，成为重要信息中心和网络枢纽中心。围绕江宁数字化建设，进一步建立和完善现代化通信网络，满足信息化社会要求，促进江宁区社会和经济的发展。为尽快更新区域内传统的生产、工作、生活、学习方式，使信息查询、检索、交换、处理成为人们日常工作和生活最便捷手段，力求逐步实现信息资源社会化、信息使用大众化和普及化。
环境保护规划。环境保护规划结合区域特点，切实将环境保护纳入区域内社会经济发展计划，全面加强环境保护基础设施建设。在经济高增长前提下，坚持防治污染和生态环境建设并重原则，合理布局工业，采取多种措施，改善城市环境质量，保护水体，限制噪声，提高绿化覆盖率。坚持实事求是因地制宜，走综合利用资源化道路，努力实现污水和固体废弃物的资源化，各功能区环境质量全面达到国家各项质量标准。
坚持实行污染全过程控制，建立清洁生产的环境管理体系，使城市污染得到有效控制和形成有机防护体系，城市环境维持良好状态。城市垃圾、粪便清运率和机械化程度均达到100%；道路机械化清扫率达到30%；城市垃圾、粪便无害化处理率达到100%，资源化处理率达到30%；环卫基础设施设置布局合理，环卫机械化设备配备合理。扩建南京水阁垃圾填埋场；新建中、小型垃圾转运站共13座。
1992—2007年规划成果一览表 表04-01
续表
续表
续表
注：江宁开发区除园区总体规划外，2000年后大部分建设工程规划因在运作之中，未能及时将全部规划资料归档整理。
【项目开工建设流程图】
项目开工建设必须经历符合政策法规的审批办理程序。为方便进入开发区落户的企业单位办理手续，管委会及其相关部门将规范的工作流程公之于众，贴之于墙，严格遵守。图04-02中，水、电、气、电信需单独申请，图中窗口均为开发区行政服务中心内窗口。
图04-02 江宁开发区项目开工建设流程图