招商管理机制

第一节 招商 管理机制

建区初期,招商引资工作由开发区项目开发部具体负责。面对宏观经济调整和周边开发区招商引资激烈竞争态势,1996年,开发区设立招商局后,配置专业招商人员,确定以大项目、大招商为引资重点,根据不同时期土地、税收、项目审批、项目服务推进、外汇平衡等方面情况,及时制定科学招商政策,招商工作初步规范化,基本建成完整的招商体系。

【招商机构】

江宁开发区建区初,招商引资工作由管委会、开发总公司直接组织实施。1993年1月,开发总公司设立项目开发部,才有专司招商的工作机构。(https://www.daowen.com)

1996年,受多种因素影响,整个招商引资形势不佳。开发区及时调整产业结构,迎难而上,重新整组整合招商力量,设立开发区招商局,开始在国内外有条件的地方设立招商点,将招商引资转向规范化专业化轨道。同年4月23日,在上海浦东设立南京江宁经济技术开发区驻沪工作处,作为管委会派出机构,其主要职能是依托上海开展招商引资活动,代表管委会、总公司及下属企业在沪开展工作,接待赴沪考察领导和海内外朋友,发挥自身优势拓展经营业务。9月,江宁开发区管委会决定成立开发区招商局。

2002年起,开发区根据投资主要来源国家和地区实际情况,按照分工协作、专业招商原则,先后设立11个招商局,进一步拓展招商渠道,加大招商引资力度。7月22日管委会对现行招商机构作出调整。撤销项目开发部一二部,将管委会招商局一分为四,设立招商一局、二局、三局、四局,新城开发股份公司设立招商五局,将开发区招商引资工作推向专业化发展方向。其中招商一局主要负责对欧美等国的招商工作,招商二局主要负责对日本、韩国方面,招商三局主要负责对港、澳、台地区东南亚国家,招商四局主要负责国内及民营企业的招商工作,招商五局作为开发区全面招商的补充,不指定地域招商分工。同年12月30日,江宁区人民政府将秣陵、谷里、东善桥镇等划归开发区统一管理。次年初,管委会决定开辟第二工业园区,下达每个镇合同利用外资3000万美元的目标任务,在秣陵、百家湖、谷里、东善桥设立招商部门,分别编定为招商六局、七局、八局、九局,另在东善桥林场、江宁区茶场分别设立招商十局和招商十一局。

为加强招商局内部事务的协调管理,提高招商引资工作的规范性和办事效率,2003年11月10日,管委会决定成立招商内部事务局。主要职能是负责招商各局的内部事务协调处理、进区项目协调服务、协助办理相关手续和项目开工检查督促等。后改称招商事务局。

2004年3月2日,设立南京江宁经济技术开发总公司驻韩国办事处,负责开发区及有关乡镇在韩国的招商引资、信息收集、客商联络以及有关活动。驻韩国办事处归招商内部事务局统一管理。

2005年1月24日,为进一步加强开发区汽车及其配套产业招商工作,研究制定汽车产业招商引资总体规划和年度计划,统筹组织实施,管委会决定调整江宁开发区汽车及配套产业工作领导小组,7月,成立江宁开发区汽车及配套产业招商局。主要职责是负责引进汽车及其上下游配套产业项目,不涉及与汽车及其配套产业不相关的项目。同时规定开发区、科学园、空港工业园各招商局现有相关项目必须移交该局。所辖街道镇对所有项目均可自由洽谈,但与汽车及配套产业相关项目须经江宁开发区汽车及配套产业工作领导小组确认,并报江宁开发区汽车及配套产业招商局备案,接受该局业务指导,所谈项目归街道(镇)所有。做好项目的筛选和市场调研,建立汽车及配套产业项目库,定期开展外出招商、小分队招商、网上招商活动,负责与投资商洽谈和对投资商的考察。做好项目洽谈、签约和协调服务及跟踪落实,提高签约项目履约率和资金到位率。

2006年1月23日,设立江宁开发区驻北京办事处,与江宁区政府驻京办合署办公,对外称江宁区人民政府驻北京办事处,主要职能是负责与国家机关、外国领事馆、跨国公司办事处以及知名投资公司和金融机构等的联络工作,负责协助办理相关审批手续,负责收集招商信息,开展招商引资工作,负责宣传和推介江宁及开发区建设发展成就等。6月20日,管委会决定成立江宁开发区招商事务局对外联络部,负责招商引资中的对外联络工作。6月23日,为加大特色招商力度,在成立汽车及其配套产业招商局、出口加工区招商局基础上,管委会决定成立开发区专业招商工作领导小组,下设文化产业园、软件产业园、现代服务业与总部经济基地、现代物流产业园4个专业招商小组,分别负责以上特色产业招商引资工作。

【激励机制】

1997年以来,开发区每年根据招商目标任务,制定对各招商局的考核办法。主要考核指标是合同外资签约数额和到位数额,以营业执照和验资报告为准。各招商局局长为本局目标任务责任人,局内全员按岗位职责交纳不同数额的风险抵押金。按月向招商事务局报送招商业绩表,月底前由招商事务局内部公示,年底核准兑现奖惩。超额部分根据超过比例按照部门风险抵押奖励金总额给予同等比例奖励;在年度总体任务没有完成的情况下,如有单个招商局两项指标100%完成任务,仍按照风险抵押金3倍给予奖励,其余部分不予奖励。如整个开发区年度总体任务没有完成,则分管领导不拿奖励;如开发区总体任务完成,但某局或某项专题任务没有完成,则分管该项任务的领导不拿奖励。分管领导不参与各局奖励的分配。

2000年来,开发区管委会按照年终考核结果,获得风险抵押奖励金的各招商局统一领回后,再由各局局长根据内部业绩考核情况,制定分配方案报分管领导同意后进行分配。开发区对直接介绍外商来区兴办投资项目的境内外单位个人(包括国家机关及工作人员),在外资实际到位后实行奖励。奖金来源按投资项目的税收归属,由受益单位列支。引荐者在外资到位后,向项目所在地外资审批部门申报,经审批部门和受益单位共同审核后,由受益单位兑现奖金。引荐者为单位的,奖金可按贡献大小分配奖励有关人员;引荐者为个人的,奖金归个人所得;引荐者为涉外单位和专职招商人员的,奖金拨给引荐者所在单位,其中30—50%奖励个人,其余作为单位招商引资工作经费;引荐者个人所得奖金由奖金兑现部门代扣个人所得税。2002年,实行园区带镇战略后,开发区对划归单位实行“六统一”管理,同时制定招商引资的实施办法。划入街道、镇、林茶场招商引资指标任务,纳入开发区总盘子。由管委会下达计划和实施考核,计划指标是合同利用外资、实际到位外资、固定资产内资投入。由相关局将对应街道、镇、林茶场招商业绩,按月向管委会上报完成情况。

2003年1月1日起,街道、镇、林茶场引进项目所产生的税收(开发区实际留成部分)实行两级分成。即进镇、村(社区)、林茶场工业园的项目,街道、镇、林茶场拿6成,管委会拿4成;工业园之外项目,街道、镇、林茶场拿4成,管委会拿6成。对街道、镇、林茶场招商引资经费,管委会给予一定数额支持。街道、镇、林茶场完成下达的招商引资任务,全额发放综合考核核定的工资、奖金;超额完成计划指标的按各项所超数额追加提取1%作为奖金;责任领导和专业招商人员奖金经考核核定发放。

为造就一支精干的招商队伍,2005年,开发区的招商部门根据产业划分,设置汽车产业招商局、电子信息产业招商局等;在招聘招商人员时,多吸纳来自各大名校的专业人才,包括硕士、博士;还同时建立完善培训机制。如与南京大学合办外向型经济知识培训班、外语技能培训班,对招商人进行国际贸易、涉外谈判、涉外礼仪等知识培训。将在招商岗位上有突出表现的优秀人才,选送到国外深造,进行境外实战学习。开发区则通过建立激励机制,采取竞聘、升职考级、风险抵押等办法,充分调动招商人才的工作积极性。通过一系列措施,招商人员不仅对具体行业现状、今后发展动向、有什么项目可以申报资助、如何申报等情况了如指掌,而且在谈判中如数家珍,让不少客商佩服不已,不少招商工作人员还成为客商的知音。

图示

2004年2月,开发区招商局举办竞争上岗