大关县人民检察院工作报告——在大关县第十三届人民代表大会第一次会议上
大关县人民检察院代理检察长 常廷华
2003年3月20日
各位代表：
我代表大关县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。
县十二届人民代表大会第一次会议以来，我院在县委和上级检察机关的领导下，认真学习邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想，遵循检察工作“二十字”方针，突出“强化监督、公正执法”这个主题，在人大的法律监督、政府的支持和政协的民主监督下，紧紧围绕县委政府的工作大局，全面履行检察职责，检察工作不断取得新成绩。
一、以“强化监督、公正执法”为主题，检察业务工作在服从和服务于党和国家工作大局中全面开展
（一）依法履行查办和预防职务犯罪职能，促进反腐败斗争向纵深发展
我院坚决贯彻上级党委和检察机关关于反腐败斗争的总体部署，按照“依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者”的总体思路，在县委、市院的领导下，我院始终把查办职务犯罪工作纳入议事日程。院领导经常与办案组深入第一线，靠前指挥，参与协调和调查取证；开展了岗位练兵，逐步提高侦查技能，并在物质和后勤保障上倾斜到位，为反贪工作创造良好的环境和氛围。自侦部门的干警，特别是反贪干警，他们不畏艰难，不怕疲劳，发扬艰苦奋斗、连续作战的工作作风，主动放弃双休日，加班加点，不分上下班、忘我的工作，为反腐肃贪工作作出了不懈的努力。坚持以“三机关一部门”、重点工程、“两路”建设和扶贫攻坚中的行贿受贿、渎职侵权等职务犯罪案件为查处重点，加大查办力度。五年来共初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪线索97件101人，受理41件44人，立案27件30人，为国家挽回直接经济损失30万余元。2000年反贪工作创下立案10件10人（其中受贿2件2人）的最好成绩，超额完成市院下达的任务；成功查办了原天星乡土管所所长石修银贪污铁路征地款十余万元一案，石修银被判处有期徒刑十年，这是自反贪局成立以来成功查办贪污数额超十万元的第一大案。五年来，我院反贪局全力履行反腐肃贪职能，为全县经济发展起到了极大的促进作用。
坚决贯彻中央关于标本兼治，从源头预防和治理腐败的方针，切实做好职务犯罪的宣传和预防工作。开展了重点行业系统预防、重大工程同步预防、发案单位个案预防，利用“检察建议”帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞；与国税局联合行文建立了预防职务犯罪工作联系制度；坚持在每年六月的举报宣传周中，重点开展预防职务犯罪宣传活动；邀请县委四套班子领导和有关部门负责人来我院召开座谈会，向他们通报预防职务犯罪情况，并征求意见和建议；院领导每年坚持带领或安排反贪、渎检干警深入县直重点单位和乡镇进行走访、调研。通过这些渠道，把打击职务犯罪与预防职务犯罪紧密结合起来，取得了较好的社会效果。
（二）依法严厉打击严重刑事犯罪，全面加强诉讼监督，维护司法公正和法律的统一实施
在刑事检察工作中，始终把打击爆炸、杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等影响群众安全的多发性犯罪，拐卖妇女儿童和贪污贿赂犯罪作为工作重点，积极投入“严打”斗争，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，保持了严惩刑事犯罪的高压态势，保证快捕快诉。五年来，我院受理提请逮捕和决定逮捕案件547件1056人，经审查批准逮捕和决定逮捕474件862人；受理移送审查起诉524件936人，经审查提起公诉394件629人；结案率均为100％，无超时限案件。2001年4月开展“严打”以来，坚持从重从快原则，突出严打“五类”重点，狠抓一个“快”字，突出一个“准”字，做到快捕快诉，保持了“严打”声势和力度。“严打”以来，我院共受理提请逮捕和决定逮捕案件220件433人，经审查批捕和决定逮捕191件347人；受理移送审查起诉213件370人，经审查提起公诉180件283人，确保“严打”向纵深发展。
在刑事检察工作中，一是积极推行主诉检察官制度。1999年10月，通过考试、考核等程序，产生了我院首批3名主诉检察官。推行主诉检察官制度，明确责权利，提高工作效率，在审查起诉、出庭支持公诉中发挥其骨干作用。二是对重点案件，提前介入，为快捕快诉作准备。在2001年办理省检察院挂牌督办的张定全等12名犯罪嫌疑人涉嫌寻衅滋事案，由于提前介入公安机关侦查预审，于受理当日依法对张定全等犯罪嫌疑人作出了批准逮捕决定，并及时对张定全等犯罪嫌疑人提起公诉，法院作有罪判决。2002年办理了全国有影响的谢世刚等13名犯罪嫌疑人涉嫌拐卖妇女儿童案，迅速派员提前介入公安预审，参与和引导公安机关调查取证，此案已及时审结并移送市院审查起诉。三是积极参与“打黑除恶”“打拐”等专项斗争。2000年10月审查批捕科因在“打击拐卖妇女儿童”专项斗争中成绩显著，被市委评为全市政法系统的两个“打击拐卖妇女儿童”先进集体之一，该科内勤被市委评为先进个人。四是严把案件质量关，确保案件质量。五年来，始终坚持审批程序和集体讨论的原则，确保案件质量和公正执法。五是加强侦查监督、立案监督、审判监督，强化执法监督力度。办理立案监督案件5件5人，其中3件3人法院已作有罪判决。2000年办理省院挂牌督办的黄亨祥交通肇事一案中，我院在市院的大力支持下，敢于监督、善于监督，于2000年9月按照立案监督案件办理的程序，要求公安机关说明不立案理由，公安机关当即立案办理，通过审查提起公诉，法院作了有罪判决，使这起肇事近十年的案件得到了公正的处理。今年元月我院被省检院授予刑事立案监督首届“十佳”案件承办单位。对应当逮捕而未提请逮捕的嫌疑人，通过审查决定追捕9人；对应移送审查起诉而未移送起诉的嫌疑人，通过审查决定追诉8人；对认为确有错误的刑事判决和裁定提起、提请抗诉8件；改变定性19件。确保了法律的正确实施。同时，我院还坚持组织出庭观摩，跟庭考评，开展岗位练兵活动，不断提高出庭支持公诉能力。
民事行政检察工作，按照高检院提出的“敢抗、会抗、抗准、公开、公正、公平”的原则，我院重点监督侵害国家利益、社会公共利益及审判人员枉法裁判导致司法不公的案件，共受理民事行政申诉案件34件，经审查终止审查29件，依法提请抗诉3件（其中一件由省检院向省法院提出了抗诉），向县法院提出建议再审2件，已采纳了一件。民事行政检察工作受到了市院和县人大常委会的充分肯定。
控告申诉工作，以创建文明接待室为目标，在1999年初，购置必要的接待设备，开通了举报专用电话；推行“由转到办，随来随办”和“控告申诉首办责任制”制度。五年来，坚持检察长接待日制度，检察长共接待群众来信来访110人次。认真做好群众来信来访工作，五年来，共收到群众来信和接待来访759人次，办理刑事申诉案件5件，刑事赔偿案件2件4人，均作了妥善处理，切实将问题解决在首次办理环节，解决了部分群众告状难、申诉难和重复上访、越级上访的问题。
监所检察工作，根据高检院提出“以办案为龙头，带动执法监督全面开展”的指导思想，首次办理了监外服刑犯胡成友犯罪一案，实现了办案的新突破。坚持“敢于监督、善于监督、勤于监督”和“监管不失职、配合不代替”的原则，积极与公安、武警密切配合，为维护监管秩序，加强对在押人犯教育，改善在押人犯的伙食和监所内外环境卫生，保障在押人犯合法权益等方面做了大量工作，确保了看守所未出现重大责任事故。突出对超期羁押的清理和监督，依法纠正超期羁押45件115人，促进依法办案。并坚持对缓刑、假释、保外就医等罪犯的执行情况进行考查和跟踪监督。
（三）全力推行执法责任制，为公正执法提供了制度保障
根据大县通〔1999〕13号文件精神和与人大签订的执法责任状，党组把推行执法责任制工作纳入议事日程，成立了推行执法责任制领导组，拟定了《大关县人民检察院执法责任制实施细则》，及时清理并明确了执法主体、范围、责任，统一制定了各科（局）室执法责任书并与之签订，做到“主体、范围、责任、奖惩”明确。在推行执法责任制中，我院坚持做到“四个结合”，即将推行执法责任制与推行岗位责任制相结合，使两者糅为一体、互为补充，为全面推行执法责任制奠定了坚实的基础；把推行执法责任制与抓党风廉政建设相结合，增强了干警自身拒腐防变能力，保持其清正廉洁、秉公办案，为推行执法责任制提供了有力保障；把推行执法责任制与抓队伍建设相结合，增强队伍的政治业务素质和执法水平，为推行执法责任制提供了根本保证；把推行执法责任与办案相结合，加大查办职务犯罪工作的力度，加强刑事、民事和行政诉讼监督，全力维护司法公正。因我院在推行执法责任制中做了大量工作，取得了较好的成绩，2002年11月，侦查监督科被县人大常委会授予“推行执法责任制先进集体”荣誉称号。
二、以“内强素质，外树形象”为目标，队伍整体素质和执法水平有明显提高
（一）狠抓队伍建设，保证公正执法
为突出班子建设这个核心，1998年和1999年，县委通过调整充实了两名优秀干部在领导工作岗位上，2000年9月以来，地委对检察长实行异地交流，班子整体结构更加合理。党组班子深入开展了邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，联系实际，积极投入了“三讲”教育、“学教”活动、“团结干事”等教育活动，加强和改进班子的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高班子驾驭检察工作全局、发现和解决自身问题、抓好工作的能力，班子的凝聚力、战斗力明显增强。1999年底和2002年9月，院中层干部通过“竞争上岗，双向选择”，使新产生的中层领导干部在文化、年龄、知识结构等方面都更加合理化，中层干部的革命化、年轻化、知识化、专业化程度有较大的提高。
按照上级检察机关的部署，于1998年和2001年开展了以端正执法思想，纠正违法办案和“反特权思想、反霸道作风”为主要内容的队伍集中教育整顿，我院严格按照上级院的要求，认真组织实施，使全院干警深受教育，队伍的执法作风发生了积极转变。
加强思想政治工作，狠抓党风廉政建设。坚持把政治思想放在首位，以加强党支部建设带动队伍建设；把思想政治工作与开展健康有益的文体活动相结合，让干警在活动中受到教育和启迪；坚持每年召开家属座谈会，把思想政治工作延伸到办案的第一线，延伸到干警八小时以外的生活圈、社交圈和娱乐圈，加强对干警八小时内外的监督与管理，筑起拒腐防变的第二道防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃法纪，五年来有效地杜绝了重大违法违纪案件的发生，受省、市、县表彰的先进集体7个，先进个人26人次。
实施“素质工程”，深入开展了“理想信念、公正执法、艰苦奋斗”三项教育，“社会公德、职业道德、家庭美德”三德教育，“权力观、地位观、利益观”三观教育，弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德。开展“抓全员学习，强基本素质”活动，组织全体干警参加了高检院统一命题的全员素质考试，均取得较好成绩。我院重视教育培训，先后参加省外、省、市培训的干警29人次，参加专升本学习15人，专科学习5人，队伍知识结构有较大改善，专业化水平有较大的提高。
（二）强化自律意识，完善内部监督机制
为加强对单位的管理，进一步使管理逐步走上制度化、规范化、正规化，做到有章可循，用制度管人，结合我院实际，制定了党组工作制度，检察长办公会议制度，请示报告制度，接受人大、政协监督制度，检委会议事规则等23项工作制度。通过向人大代表、政协委员发征求意见函和邀请部分人大代表、政协委员座谈等形式，广泛听取意见和建议，把检察工作置于人大、政协、社会各界的监督下。还多次召开了自侦部门与监督部门的联席会议，加强内部监督的措施，促进了公正执法。
（三）积极深化检察改革
按照高检院关于在全国检察机关推行“检务公开”的决定，我院从内容到形式全面深化：一是宣传方式多样化。主要通过专栏、专刊、发表电视讲话、广播、印发宣传材料、下乡宣传、开展法律咨询等多种形式公开检务的内容。二是通过写信向县人大代表、政协委员汇报工作和向县直有关单位发征求意见函等形式拓展监督渠道。三是公开举报电话号码和坚持检察长接待日，实行对举报人、申诉人、证人、被害人、犯罪嫌疑人的“告知”制度，使各项检察工作不断公开化，将检察工作置于人民群众的有效监督之下，增强了检察工作的透明度。
机构改革和干部人事制度改革稳步推进。按照精简、统一、效能的原则，2002年8月，县委批复了我院的三定方案，我院严格按三定方案，规范了内设机构设置，精简人员10％，保证机构改革按时完成。在总结1999年我院推行的“竞争上岗，双向选择”人事制度改革的基础上，2002年9月再次推行了中层干部竞争上岗，并率先实行了竞职者进行竞职演讲，评委和全体干警从德、能、勤、绩、廉等五个方面分别进行公正评分，我院根据得分和考核情况确定人选，将党管干部与民主决策很好地结合起来，真正体现了“用好的作风选人，选作风好的人”。通过近半年的工作实践证明，各科（局）室内部活力得到增强，工作效率明显提高。
（四）加强基础建设，夯实工作基础
1998年，省检院提出了基层检察院三年建设工作目标，我院按照省院“攻坚、落实、成效”的要求，结合实际，开展了以“建设一个好班子，培育一支好队伍，创建一番好业绩，建立一套好机制，树立一个好形象”和“争创人民满意的检察院、争当人民满意的检察官”的“五好”“两满意”争创活动。争创活动中，我院坚持开门创建，积极争取县委领导，人大、政协监督，政府的支持，认真听取社会各界的意见，从人民满意的事情做起，从人民不满意工作改起，经过近两年坚持不懈的努力，于2001年初被省委政法委授予2000年基层政法队伍建设先进单位和省检察院授予“五好”达标检察院。在创建“五好”达标检察院后，我院按照上级要求，认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，全面加强对各项检察工作的领导，严格按《纲要》要求，不断加强检察队伍建设和业务建设，对“五好”标准赋予新的内容，再创佳绩，尽快向先进检察院迈进。
同时，认真完成县委、县政府安排的中心工作任务。积极参与全县社会治安综合治理工作，重点对挂钩点天星、青龙、大关一中进行综合治理的指导和帮助，对挂钩点的综治工作做到年初帮助指导，半年督促落实，年终有检查，使挂钩点的综合治理工作取得明显成效。积极参与对突发事件的处理和安全大检查，及时缓解和消除焦点、热点问题，为确保全县社会政治稳定作出了检察机关的最大努力。
认真做好“村建”工作，主动配合民政局挂钩扶贫联盟村，为该村经济发展出谋献策，加快其脱贫步伐。
各位代表，回顾过去五年的检察工作，我院各项检察工作得以顺利开展有以下经验和体会：
只有坚持把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为检察工作的根本指导思想，才能不断推动检察工作与时俱进；只有坚持党的领导，人大的法律监督，才能保证检察工作始终沿着正确的政治方向健康发展；只有围绕中心，服务大局，创造性地开展工作，检察事业才能充满生机和活力；只有把人民满不满意，人民赞成不赞成作为检察工作的标准，检察工作才能有坚实的群众基础；只有心中装着人民，想着人民，自觉接受人民群众的监督，全心全意为人民服务，才能提高检察机关的整体形象；只有严格队伍教育和管理，依法规范执法活动，以公开促公正，以规范促质量，才能保证公正执法；只有以改革为动力，才能不断开拓检察工作的新局面。
五年来，检察工作取得了一定的成绩，但离上级院和县委、人大及全县人民群众的要求仍有差距，存在的问题和不足是：对于司法活动中有法不依、执法不公的监督，特别是对民事审判和行政诉讼监督的力度不够；队伍整体素质和执法水平远不适应新形势、新任务的要求，少数案件办理质量不高，执法效果不好，甚至出现判无罪的案件；侦查方式单一，科技含量不高，技术装备落后，办案经费严重不足；办公楼及宿舍处于滑坡中心，且属危房，严重威胁着干警和家属的生命财产安全。这些问题，我们将高度重视，以实事求是和改革创新的精神认真研究解决。
三、今后五年工作的基本思路和今年的主要任务
党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标，为我们做好新时期新年度的检察工作指明了方向。今后五年，检察工作的基本思路是：在县委、上级检察院、人大、政府、政协的领导、监督、支持、帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，突出“强化监督、公正执法”的主题。全面履行检察职能，奋发图强，与时俱进，开拓创新，大力推进检察改革，健全检察工作的运行机制，队伍管理机制，使法律监督职能有明显增强，队伍专业化水平明显提高，不断开创检察工作新局面，为加快和推进我县全面建设小康社会目标提供良好的法治环境。
落实今后五年检察工作的思路，实现既定目标，今年是开局之年，也是关键之年，主要工作任务是：
（一）努力实践“三个代表”重要思想，把握好检察工作的政治方向，认真学习和贯彻党的十六大精神
把实践“三个代表”重要思想的立足点和切入点放在强化法律监督职能上，把公正执法贯穿于法律监督活动的始终，综合运用“打击、预防、监督、保护”的职能，依法惩治犯罪者，保护改革者，努力为发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益，创造稳定和谐、公平正义的法治环境。与时俱进，不断解放思想，更新执法观念，营造创新氛围，使我县检察工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（二）强化法律监督职能，为经济建设提供有力的法治保障
坚持查办和预防并举，推动反腐败斗争深入开展。坚决贯彻党的十六大关于反腐败斗争的总体要求和部署。进一步加强查办和预防职务犯罪工作。要集中力量查办有影响的大案要案，着力查办行政执法人员和司法人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪案件，特别是对抢险救灾、优抚扶贫等专项资金管理中的贪污贿赂犯罪和交通、水电、通讯、建筑等基础设施建设中的职务犯罪要重点查办；对为谋取不正当利益，拉拢腐蚀干部的严重行贿犯罪要依法查办。既要切实加大查办职务犯罪工作力度，又要特别注意确保办案的质量和效果。坚持标本兼治，提高预防犯罪工作的水平和实效。
强化诉讼监督，维护司法公正和法律尊严。重点加强刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督，维护法制的统一和尊严。坚持打击犯罪与保障公民和法人的合法权益相结合，加强立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督，努力把问题解决在首办环节。同时，完善内部监督制约机制和措施，抓好自身公正执法。
（三）加强检察队伍建设，提高队伍整体素质和执法水平
加强思想政治建设和作风建设，强化职业道德和职业纪律。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体检察人员，增强执法为民的宗旨意识。弘扬检察官职业道德，强化职业纪律，塑造良好的职业形象。以“八个坚持、八个反对”为标准，保持良好的执法作风。加强对干警的教育和培训，认真开展岗位练兵，努力提高全员素质。
认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，夯实检察事业发展基础。按照《人民检察院基层建设纲要》的要求，充分运用争创“五好”活动中的经验及做法，努力创建“检察业绩优、整体素质优、管理机制优、服务保障优、社会形象优”为主要内容的“五优”检察院。
（四）积极推进检察改革，保持检察工作的生机与活力
一是改革检察工作机制。继续深化主诉检察官制度，强化案件质量和办案责任；坚持不诉案件公开听证制度，主动接受社会各界监督；对重大、疑难复杂案件继续实行专职检委预先审查制度，确保检委会讨论案件的准确、高效。坚持提前介入，依法引导侦查取证，保证办案质量，加快立案节奏；加强公诉案件跟庭考查工作，提高公诉水平。
二是加快科技强检步伐。继续推进检察信息化建设，完成检察综合信息网络建设，提高检察工作的科技含量，力争实现办公自动化。
各位代表：
党的十六大提出全面建设小康社会的目标鼓舞人心，催人奋进。在新的历史时期，我们将在县委和上级检察院的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实本次会议决议，振奋精神，开拓创新，与时俱进，扎实工作，抓住机遇，再谋发展，谱写检察事业新篇章，开创检察工作新局面，为我县的经济发展和社会进步再立新功。