大关县人民检察院工作报告——在大关县第十四届人民代表大会第四次会议上
大关县人民检察院检察长 唐 琨
2011年3月3日
各位代表：
现在，我代表大关县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2010年我县检察工作主要情况
2010年，大关县人民检察院在县委及市人民检察院的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界强有力的监督支持下，认真贯彻落实县十四届人大三次会议决议，深入推进“三项重点”工作，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质队伍建设，各项检察工作取得了新的进步。
一、牢固树立大局意识，不断提高服务发展的水平
2010年，我院紧紧围绕县委、县政府的中心工作和经济、社会发展的既定战略目标，坚持在服务大局中谋划和推进检察工作，充分发挥打击、保护、监督、预防等职能职责，积极为大关经济社会发展提供有力的司法保障。
（一）全力维护大关和谐稳定。严厉打击发案率高、严重影响群众安全的各类刑事犯罪，批捕盗窃、毒品、故意伤害、故意杀人等犯罪嫌疑人66人，起诉72人；有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰，为大关社会治安稳定作出了积极的贡献。
（二）积极促进经济平稳较快发展。在县委正确领导下，主动配合相关部门加强对政府重大投资项目资金使用的监督，参加工程建设领域突出问题专项治理工作，积极立办贪污贿赂案件和渎职侵权案件，为国家挽回直接经济损失200余万元，有力地维护市场经济秩序的健康发展。
（三）努力服务和保障民生。积极响应县委、县政府新农村建设的号召，派出新农村指导员参加吉利村新农村建设。抓紧抓好涉及民生的重大问题开展法律监督，依法严厉打击危害群众身体健康，生命安全以及拐卖妇女儿童等侵犯公民合法权益的犯罪，从根本上服务和保障民生。
二、充分发挥检察职能作用，深入推进三项重点工作
2010年，我院立足检察职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作建设，努力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
（一）结合执法办案，深入推进社会矛盾化解。坚持依法办案和法、理、情的统一，使执法办案的过程变成化解社会矛盾，促进社会和谐的过程。一是认真贯彻宽严相济刑事司法政策，始终保持对严重刑事犯罪打击的高压态势，不断完善对轻微刑事案件从宽处理的工作机制。2010年，我院侦监部门依法对4名无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不予批捕，公诉部门依法对2名情节轻微的犯罪嫌疑人决定不予起诉，同时对认罪态度较好，有自首或立功表现的犯罪嫌疑人依法提出从轻、减轻处罚的量刑建议。二是坚持在执法办案中化解社会矛盾。认真开展说法释理、心理疏导工作，及时消除被害人及其家属对不予批捕、不予起诉、不抗诉等案件的疑虑，妥善化解各种矛盾纠纷。三是积极规范和化解涉检信访。不断建立和完善检察环节执法办案风险评估预警机制，强化对疑难复杂案件的风险评估预警，科学制定预案，及时进行处置，从源头上防止新的矛盾产生。坚持首办责任制等工作制度，认真开展涉检信访积案排查活动，所办案件年终全部办结。
（二）立足检察职能，积极参与社会管理创新。主动参与社会治安重点地区排查治理，发现问题及时向有关部门提出消除隐患，强化管理的检察建议。依法监督社区矫正工作，监督纠正脱管、漏管等违法情形，协助相关部门和基层组织加强社区服刑人员的帮教和管理。加强对违法犯罪青少年的教育挽救，对未成年犯进行回访帮教。规范了与公安机关建立的定期派驻制度、提前介入制度和联席会议制度。出台了不起诉、不抗诉案件说理机制、量刑建议实施办法、刑事和解制度。全面落实了对县检察院自侦部门案件的提前介入，始终保持同公安、法院的沟通。积极配合公安机关深入开展打击拐卖妇女儿童专项活动，努力净化社会风气。
（三）强化诉讼监督，深入推进公正廉洁执法。针对我院诉讼监督工作较为薄弱的情况，全面加强和改进诉讼监督工作，向县人大常委会报告诉讼监督工作情况。县人大常委会高度重视，及时提出宝贵意见和建议，实现了诉讼监督工作的快速健康发展。一是监督机制不断完善。健全内部工作联动机制，严格实行抗前请示，线索移送等制度，强化上级院对我院诉讼监督工作的领导和指导，理顺各业务部门之间的关系，形成监督合力。完善外部沟通协作机制，积极探索和完善对重特大案件的提前介入，将量刑建议纳入法庭审理，检察长列席审委会，刑法变更执行同步监督等机制，确保诉讼监督工作顺利开展。二是监督力度明显加大。2010年，我院侦查监督部门加强了对侦查机关的监督，共摸排立案监督线索14件，监督侦查机关含县检察院自侦部门立案7件7人，监督撤销案件1件1人，参与重大案件讨论33件，要求提供法庭审判证据通知书46份。公诉部门充分运用公诉职能，依法追诉漏罪4件，漏犯3人，适时发出纠正违法通知书1份。民事行政检察部门一年来共受理不服人民法院判决、裁定的民事申诉案件4件，办结4件，其中建议提请抗诉的2件获得省院支持，另外2件终止审查，办理刑事附带民事诉讼案件1件，息诉服判1件，执行监督1件，提出检察建议1件。人民监督员工作办公室一年来提前介入监督县检察院侦查部门侦查案件2件2人，参与涉案人员案件回访3件3人，办结“五种情形”监督案件2件3人。监所检察部门常年保证2人驻所，切实履行驻所检察职责，成功建立了全市首家驻笔山社区矫正办公室；认真审查人民法院的判决、裁定、执行等法律文书，防止超期羁押的发生，确保了监所安全和刑事诉讼活动的顺利进行。三是监督效果进一步改善。2010年，我院在人大的监督，支持和有关部门的配合下，依法履行职责，不断改进工作方式方法，努力做到既敢于监督，又善于监督，监督意见得到广泛采纳，有效地促进了执法行为的规范和办案质量的提高。
三、坚持查办和预防职务犯罪并重，促进反腐倡廉建设
我院自觉把查办和预防职务犯罪置于县委统一领导的反腐败工作格局中，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断加大工作力度，保证了查办和预防职务犯罪工作的平稳发展。
（一）更加注重办案质量和效果，依法查办职务犯罪大、要案。认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会“保持惩治腐败高压态势”的精神，狠抓办案不放松，2010年，共立案侦查职务犯罪案件9件9人。其中，贪污贿赂案件7件7人，渎职侵权案件2件2人，大案7件，所有案件均在当年办结且人民法院都作了有罪判决。在查办职务犯罪案件中，一是始终注重把握正确的办案方向。坚决落实县委、上级院“进一步加大查办职务犯罪案件工作力度”的要求，按照“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，突出办案重点，积极稳妥查办案件；坚持党对办案工作的领导，及时向党委请示报告重大问题、重要案件，确保办案工作与县委、上级院反腐败的步调保持高度一致。二是始终注重提高案件质量。不断强化证据意识，程序意识，坚持把办案工作的重心放在依法、全面收集和固定证据上，确保办理的每一件案件事实清楚，证据确实充分，坚决杜绝冤假错案的发生。三是始终追求良好的办案效果。统筹办案“数量、质量、效果、效益、安全”五要素，在确保依法办案的基础上，从有利于维护党和政府的形象，有利于保障经济发展，有利于维护群众利益，有利于化解社会矛盾，有利于促进社会和谐稳定的大局出发，把执法办案放在全县大局中审视和决断，注意把握办案时机，讲究政策策略，改进方式方法，办案工作得到社会良好评价。
（二）坚持源头治理，全面加强和改进预防职务犯罪工作。把预防职务犯罪工作摆到与查办职务犯罪工作同等重要的位置抓紧抓好，坚持关口前移，切实提高专业预防能力，健全专业预防机制，强化专业预防措施，提升专业预防效果。紧密结合执法办案，对各行业可能引发职务犯罪的苗头性、倾向性问题开展预防调查48次，撰写出调研材料4篇；开展预防咨询42次；结合“预防职务犯罪教育日”活动及“发案单位预防职务犯罪警示专题教育”活动，开展预防法制教育讲座18次，受教育人数2000余人；发出检察建议25份，县委、县政府高度重视，有关部门认真整改落实；结合执法办案立项开展预防工作3件，现已全部办结；并对2004年以来的涉农及计生领域的38件职务犯罪案件进行了案例剖析；形成信息简报12期；在交通、水利、建设、卫生等部门开展了行贿档案案件查询工作99次，并对档案卷宗材料等认真进行了归类清理，开展检察约谈1次，并形成相关资料，将检察监督工作从预防角度落到了实处，贯彻落实全市二级路工程建设预防职务犯罪会议精神，到彝岔二级路开展预防调研和检查4次，对彝岔路开展立项预防工作，与彝岔二级路建设指挥部共同制定相关预防方案，帮助其设立举报箱，并设立预防职务犯罪警示牌。
四、强化自身监督，确保依法正确行使检察权
（一）自觉接受外部监督。去年的县两会结束后，我院就立即对人大代表，政协委员对检察工作提出的意见、建议进行了认真梳理，有针对性地对检察工作中存在的问题进行了纠正；通过定期汇报工作，邀请代表视察、座谈等方式，不断拓宽接受监督的渠道。在全国检察机关开展的“反特权思想，反霸道作风”专题教育实践活动中，我院通过发放问卷调查的形式，广泛向人大代表、政协委员、社会各界征求意见，满意率为99.4%。适时邀请特约检察员对我院驻所人员进行监督，确保公正廉洁执法。全面推行人民监督员制度，增强人民监督的刚性，确保“三类案件”和“五种情形”的案件无一例外进入监督程序。
（二）切实加强内部监督。针对重点执法岗位、执法环节、执法人员容易发生问题的实际，及时制定一系列执法活动内部监督措施，适时进行轮岗交流，全面落实职务犯罪案件审查逮捕报上一级检察院审查决定，撤案、不起诉报上一级检察院批准等制度，不断完善侦查、批捕、起诉、控申相互制约机制，大力推行检务督察、执法监察、执法档案和执法过错责任追究制度，进一步健全业务工作运行规范，执法质量保障规范，确保“理性、和平、文明、规范”执法。
五、狠抓队伍建设，提高检察人员整体素质
我院始终把队伍建设作为检察工作可持续发展的根本，努力创新工作方法，全方位、多角度提升干警素质。
（一）坚持抓思想政治建设。结合创先争优主题实践活动，“两反”专题教育实践活动，积极开展“创建学习型党组，创建学习型检察院”活动，使得学习风气日渐上升。深入推进“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德得到进一步弘扬和彰显。
（二）着力抓好领导班子建设。积极探索监督方式，加强对领导干部的监督、管理和考核，认真落实上级检察院派员参加下级检察院党组民主生活会工作，严格实行重大事项报告制度、班子成员年度述职述学述廉制度，建立健全廉政档案制度，不断增强班子成员的凝聚力、执行力和战斗力。
（三）扎实抓好执法能力建设。组织干警开展教育培训，在线学习，岗位技能大练兵等形式，使全院干警提高执法办案的技能技巧。为尚未通过国家司法考试的干警提供考前培训条件，使我院2010年国家司法考试通过率达50%，远远高于全国同期司法考试通过率。
（四）大力加强纪律作风建设。结合“两反”专题教育实践活动，着力纠正群众反映强烈的不正之风，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行冻结、扣押物品相关管理规定，完善执法档案，做好案件回访，推行问责办法，坚持从严治检。
各位代表：我们在看到取得来之不易检察工作成绩的同时，也清醒地认识到我们的工作中还存在一些不足：一是在深入推进三项重点工作的过程中，尤其是在社会管理创新方面视野不够开阔，成效不够显著。二是少数干警在执法办案过程中，急功近利的思想仍然存在，出现重实体，轻程序，重办案、轻保护人权的错误认识。三是队伍整体素质与时代对检察工作的要求还有一定差距，在今后的工作中我们将切实加以解决。
2011年我县检察工作主要任务
2011年，大关县人民检察院将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，全国、全省、全市政法工作会议精神及全国检察长会议和本次会议精神，紧紧围绕中心，服务大局，全面履行法律监督职能，统筹推进各项检察工作，服务好“十二五”规划开局之年的经济社会发展。
一、进一步明确检察工作发展的思路
不断深化对科学发展观的理解和把握，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定性，深刻把握科学发展对检察工作提出的新要求、新课题，深入查找检察工作与科学发展不适应、不符合、不平衡、不协调的突出问题，正确把握县委、县政府中心工作与执法办案的关系，正确把握打击、监督、教育、预防、保护的关系，正确把握强化法律监督与强化自身监督的关系，正确把握办案力度、质量、效果、效率的关系，不断完善检察工作思路，明确检察工作改革发展的方向和重点，科学制定各项目标、任务和措施，全面加强和改进检察工作。
二、切实提高服务大局的能力和水平
根据县委及上级检察机关的重大决策和部署，找准服务大局的切入点和结合点，完善和落实服务经济发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务、保障和促进经济平稳较快发展的基本途径，进一步更新执法观念、加大办案力度、改进执法方式、提高办案质量、增强办案效果，保障和改善民生，推进城镇化建设，努力在整顿和规范市场经济秩序、保障政府投资安全、促进资本市场健康发展、推进生态建设和环境保护等方面取得新成绩。
三、继续推动三项重点工作深入开展
充分认识维护重要战略机遇期社会和谐稳定的极端重要性，以深入推进三项重点工作为载体，全面履行法律监督职能职责，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。高度重视人民群众反映强烈的问题，坚决查办重点领域职务犯罪案件，充分发挥检察机关在反腐倡廉中的职能作用。高度重视，认真研究检察工作的薄弱环节，认真梳理我院在深入推进三项重点工作中的鲜活经验，更加注重制度建设，建立健全检察环节推进社会矛盾化解，社会管理创新和公正廉洁执法的科学有效工作机制，促进经济社会协调发展。
四、全面强化对诉讼活动的法律监督
认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，自觉接受人大的监督，积极争取政府和政法各部门的支持，促进诉讼监督工作健康发展。进一步强化监督意识，完善监督机制，把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，依法运用抗诉、纠正违法通知，检察建议等多种方式，对各个诉讼环节加以监督，努力做到敢于监督、善于监督、规范监督。坚持把查办司法不公背后的职务犯罪作为强化诉讼监督的重要手段，提升监督实效。
五、不断改进新形势下的群众工作
自觉践行执法为民宗旨，认真研究、把握新时期群众工作的特点规律，积极探索做好群众工作的新思路、新方法，进一步打牢检察工作的群众基础，切实加强对检察队伍的群众观教育、群众工作能力培养，把群众工作贯穿于执法办案工作的始终，真正做到走进群众、尊重群众、依靠群众、服务群众，更好地树立检察机关亲民、爱民、为民的良好形象，更好地关注民利，保障民生，解决群众关心的突出问题和实际困难。
六、坚持不懈地加强检察队伍建设
高度重视检察机关自身公正廉洁执法问题，清醒地认识到自身存在的问题和不足，坚持以公正廉洁执法为核心，持之以恒地抓好思想政治建设，纪律作风建设、反腐倡廉建设，执法规范化建设及专业化建设，树立科学的人才发展观念，制定人才发展的中长期规划，继续推进文化育检工程，加强检察文化建设，按照执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的要求抓好各项建设。既要抓好先进典型的树立、学习和表彰，又要深刻剖析反面典型，进一步提高检察机关的执法公信力，树立检察机关公正廉洁执法的良好形象。
各位代表，在新的一年里，我们将更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，更加顺应人民群众新时期的新期待，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加负责的态度，不断加强和改进检察工作，在县委和上级检察机关的正确领导下，为促进大关经济快速健康发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献！