大关县人民检察院工作报告——在大关县第十五届人民代表大会第一次会议上
大关县人民检察院代理检察长 申 炜
2013年2月27日
各位代表：
我代表大关县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见或建议。
五年的主要工作
2008年以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政协的监督和政府的大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，突出“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，坚持“五着力”“五深入”，各项工作取得了新进展。
一、着力服务经济发展大局，深入抓好维护社会和谐稳定工作
自觉把检察工作放在全县经济社会发展大局中谋划和推进，自觉把维护好、实现好、保护好群众利益贯穿于检察工作各个环节，为推动大关科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的司法保障。
突出工作重点，加大打击力度。加强与公安、法院等部门的配合，充分发挥批捕、起诉等职能作用，始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪作为打击重点。有力地打击了在全县有较大影响的如尹氏四兄弟合伙抢劫案，马某持刀砍伤上高桥乡政府四名工作人员案等，严惩了犯罪分子。在工作中加强挂牌督办、案件审查和出庭指控犯罪，对重大敏感案件坚持提前介入侦查，确保证据确凿、程序合法。五年共批准逮捕犯罪嫌疑人270件418人，向县法院提起公诉289件405人。
贯彻宽严相济[1]的刑事政策，促进社会和谐。在办理涉众、涉民生、涉稳定等刑事案件时，注重策略方法，切实做到执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。对民怨大、影响突出的案件，加大工作力度，该严则严，确保矛盾化解取得实效。对初犯、偶犯、未成年人、老年人等弱势群体轻微犯罪案件，强调宽缓处理，努力防止衍生新问题。五年对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不予批捕55人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉8人。
加强综合治理，化解社会矛盾。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加对治安重点地区和场所的排查整治，促进平安建设，增强人民群众安全感。依法妥善解决群众合理诉求，接待群众时切实做到“热心、耐心、诚心”。妥善处理群众来信67件，接待群众来访22件27人次，开展刑事被害人救助3件。民事行政工作积极开展非抗诉案件办理，有效化解社会矛盾，对法院判决适当而当事人不服的案件，通过息诉工作服判26件，无涉检信访案件发生。
二、着力反腐倡廉建设，深入抓好查办和预防职务犯罪工作
把促进廉政建设作为重大政治任务，坚持打击、教育、挽救、保护相结合，推进惩防腐败体系建设。做到精力向办案一线集中，研究部署优先；力量向办案一线凝聚，警力保障优先；政策向办案一线倾斜，经费装备保障优先，有力地促进了办案工作的深入开展。五年共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件33件35人，立案侦查渎职侵权案件9件9人，为国家挽回直接经济损失600余万元。
突出办案重点，加大查处力度。始终把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益的案件、造成国有资产流失的案件和社会影响恶劣的职务犯罪案件作为查处重点。五年来反贪污贿赂部门依法查处了交通系统，农机系统等一批全县有较大影响的大要案。反渎职侵权部门依法查处了发生在行政部门和农村基层组织中不作为、乱作为等一批颇具影响的渎职侵权案件，为一名受诬告陷害的村干部声张了正义，并将涉案人员移交公安机关处理，收到了良好的社会效果和法律效果。
坚持标本兼治，深化犯罪预防。积极拓展预防领域，关注国家特定款项及工程，确保资金的使用安全。对投资大，关系民生的重点工程全程监督，查找风险点，制定风险防范措施。开展系统预防，与教育、交通、农业、水利、卫生等部门开展个案预防，分析犯罪起因，总结发案规律，提出预防对策。开展法制宣传教育，深入党政机关、重点企业和乡镇举办法制讲座49场次。积极参与社会诚信体系构建，充分发挥行贿犯罪档案查询[2]系统作用，开展工程建设领域招投标行贿犯罪档案查询232次，切实以检察工作创新成果服务经济社会发展。
三、着力维护公平正义，深入抓好法律监督工作
认真落实检察机关与公安、法院、司法行政等部门之间的监督制约与协调配合机制，理顺工作关系，共同维护社会主义法制的尊严和权威。
立案监督维护法律显正义。坚持惩治犯罪与保障人权并重，通过核查群众反映，审查犯罪嫌疑人供述和证人证言，对侦查机关应当立案而不立案的案件依法监督立案28件28人，对不应当立案而立案的建议撤销案件6件6人。
侦查监督纠错防漏促公正。对整个诉讼活动进行动态监督，及时发现和纠正诉讼活动中的违法行为，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见11次。严格审查卷宗材料，五年共纠正漏捕15人，追诉13人，确保公平正义得到完整体现。如侦查监督部门依法对唐某某涉嫌拐卖儿童案进行追捕；公诉部门对阳某某等人涉嫌寻衅滋事罪，敲诈勒索罪依法进行追诉且获法院有罪判决，维护和体现了司法公正。
审判监督拓宽思路出实招，认真开展“刑事审判法律监督专项活动”，通过从案件事实认定上，诉讼程序上、刑罚适用上全面加强对判决、裁定的监督力度，确保法律的正确实施。对刑事判决依法提出抗诉4件，均已得到改判。加强对审判活动的监督，对重大疑难案件实行检察长列席审判委员会制度，对符合量刑建议的“十五类”案件[3]提出建议，法院采纳率达80%。健全以抗诉为中心的多元化民事、行政诉讼监督工作格局，对认为确有错误的民事和行政判决、裁定立案审查6件，提请抗诉和建议市院抗诉6件，向相关部门发出检察建议3份。
刑罚监督规范执法见实效。促进安全监管，检查释放、出所、解教500多人，对监管场所进行安全防范检查300余次，提出检察建议2条，对监管活动中的违法情形提出书面纠正意见20次；强化执行监督，审查法律文书10000余份，清查事故隐患，对谈话教育中及时发现患有重大疾病的在押人员建议变更强制措施5人；杜绝超期羁押，五年来对即将到期的100多人向办案部门进行了催办提示，确保了我县超期羁押零纪录。
四、着力促进廉洁公正执法，深入抓好队伍建设工作
加强班子建设带好队伍。群雁高飞头雁领，全院工作开展成效如何班子是核心。我院坚持开好党组民主生活会，抓好党组理论中心组学习，以保证班子正确的政治方向和工作方向。在领导班子配置方面，注重选人用人，通过严格、规范的组织程序，配齐配强领导班子。同时，注重中层干部队伍建设，将思想好、作风实、业务精的干警选拔到中层领导岗位上来，先后对18名中层干部进行了岗位调整，使各块工作有了得力的“领头羊”。通过抓班子建设领跑队伍，增强了队伍的凝聚力、战斗力和工作活力。
加强政治建设凝聚队伍。认真组织开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、学习杨善洲、康富明同志先进事迹等专项教育活动。不搞形式主义，不搞空谈空写，以容易感知的方式对干警进行教育以求潜移默化。组织干警开展形式多样的传统教育和爱国主义教育，让大家感知真人真事，学习英雄、烈士的高尚品德和献身精神。组织年轻干警参加挂钩扶贫、访贫问苦，让他们感知民生疾苦。组织干警进行警示教育，做到警钟长鸣。对工作中积极奉献、事迹突出的好人好事进行宣传，以弘扬正气。
加强素能建设巩固队伍。认真实施“人才强检，素质兴检”工程，立足检察业务实际，开展形式多样的庭审观摩、计算机网络运用培训、行政公文处理培训、司法考试培训、业务工作培训、“岗位大练兵”、续职教育等活动，使干警本科学历达到了76.9%，有效提高了干警的实际工作素质和能力。教育干警树立终身学习理念，7名年轻干警通过国家司法考试。
五、着力保障检察权依法正确行使，深入抓好监督机制建设工作
自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查。坚持不定期邀请人大代表参加座谈会及时通报工作情况，定期走访人大代表征求意见、建议，逐条研究整改措施，按时办结和答复代表提出的意见和建议，为监督检察工作创造条件。
自觉接受民主监督。向政协委员通报检察工作情况，征求意见。邀请人民监督员和特邀检察员到我院调研，切实发挥其咨询、监督作用。
自觉接受社会监督。全面推行人民监督员制度，对“七类案件或事项”[4]的职务犯罪案件进行监督。认真推进阳光检务，制定了《检务公开实施办法》，认真执行检察长接待制度，完善和落实公开审查、案件信息查询等工作，提高检察工作透明度。完善检察机关新闻发言人制度，自觉接受新闻舆论监督。
过去的五年，我院按照上级院的要求，顺利完成了各项目标任务，反渎、公诉等部门先后在上级院年度考核中排名前列；共有15个集体和14名个人先后受到县委及上级有关部门表彰；单位在2009年、2012年连续两次被评定为“省级文明单位”。这些成绩的取得，是县委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员及人民群众广泛支持的结果，是其他政法机关配合支持的结果。在此，我代表大关县人民检察院表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，工作中还面临一些问题和困难：一是法律监督仍然存在薄弱环节，监督不力的问题仍不同程度存在；二是做群众工作的能力还不完全适应群众期待，一些干警把握社会动态，化解矛盾纠纷，服务经济建设的能力还不强，执法办案中注重法律效果、社会效果、政治效果相统一的水平有待进一步提升；三是以信息化为载体、规范化为特征的检察工作科学化管理有待进一步加强。这些问题，我们将认真研究解决。
2013年工作思路
各位代表，2013年，是实现我县富民强县的关键年、机遇年。检察工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委提出的“总量翻两番、收入增三倍、争先促进位、提速奔小康”战略目标，着力强化法律监督，着力提升执法办案水平，着力打造人才队伍，着力深化基层基础建设，更加有效地承担宪法法律所赋予的职责。重点做好四个方面的工作：
一、紧紧围绕大局推进检察工作
坚持把检察工作放在经济社会发展大局中谋划和推进，不断完善和落实服务大局的措施。依法打击破坏市场经济秩序、阻碍项目推进、造成重大环境污染、破坏生态资源等犯罪。严肃查办发生在工程建设、恢复重建、涉农惠农等领域的职务犯罪案件，突出查办大要案，对反腐败保持高压态势，同时加大对诬告陷害的打击力度，保证风清气正的用人环境。在依法打击犯罪的同时，密切关注经济和社会发展中出现的新情况、新问题，正确把握法律政策界限，注重改进执法方式，注重犯罪预防，注重司法保护。
二、积极探索参与社会管理创新工作模式
在依法打击危害国家安全、社会治安、公共安全犯罪活动的同时，立足检察职能，通过检察建议，尝试开展社会稳定形势定期研判分析工作。积极推动涉罪未成年人观护帮教体系[5]的逐步完善，深化社区矫正[6]动态检察工作，提升检察环节社会管理水平。坚持以人为本、为民执法，构建点线面结合、覆盖全县的“五个一”[7]村官预防职务犯罪工作，畅通群众诉求表达渠道，依法妥善回应群众诉求，促进社会和谐稳定。
三、进一步提升执法公信力
牢固树立“五个意识”[8]，自觉坚持“六个并重”[9]，主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改的新要求，进一步加强和改进批捕、起诉工作，进一步推进侦查方式转变和办案模式改革，实现派出所干警与检察官人员对接和非法证据排除，把所办案件办成铁案。拟在全县较大乡镇翠华、天星两镇开展试点工作，进一步提升诉讼监督能力和水平。积极探索案件集中管理新模式，成立案件管理办公室[10]，形成动态有效的内部监督机制。主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，保障检察权依法正确行使。自觉接受公安、法院在诉讼中的制约，完善保障律师执业权利制度，共同维护司法权威。
四、统筹推进队伍建设和基层基础建设
深入学习党的十八大精神，认真开展为民、务实、清廉的教育实践活动，切实贯彻中央八项规定，严格落实市委、县委关于贯彻中央八项规定的相关要求，着力改进工作作风，夯实检察队伍思想基础，提高检察工作亲和力。按照“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的要求，健全检察职业道德养成机制，发挥先进典型的示范引领效应，培育检察人员共同价值体系。以品牌创建为抓手，以高层次检察人才和业务骨干培养为重点，切实加强分类培训和岗位练兵，提升检察干警法律监督实战能力。积极落实科技强检战略，加快“两房”建设步伐，不断提高检察技术和信息化水平。
各位代表，大关县第十二届六次全体（扩大会议）为全县各族人民描绘了一幅美好的蓝图，大关又站在了一个新的历史起点上。检察机关深感使命光荣，责任重大。我们将在县委、上级检察机关的正确领导下，自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻落实本次会议精神，牢记使命，忠诚履职，保平安、助发展、护民生、促和谐，为加快实现大关县富民强县、跨越发展不懈奋斗。