大关县人民检察院工作报告——在大关县第十六届人民代表大会第一次会议上
大关县人民检察院检察长 肖开文
2017年2月23日
各位代表：
现在，我报告大关县人民检察院的工作情况，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去四年的工作回顾
2013年以来，我院在县委和市检察院的领导下，以党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实各级、历次政法工作、检察工作会议精神，认真贯彻落实大关县第十三次党代会及县委历次全会和第十五届人大历次会议精神，紧紧围绕全县社会稳定、脱贫攻坚和经济发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥法律监督职能，不断加强诉讼监督，持续狠抓队伍建设，稳妥推进司法改革，各项工作有新的进步，总体呈现出有序发展、稳步推进的良好态势。
（一）依法查处和积极预防职务犯罪，在促进反腐倡廉建设方面有新作为
坚持有案必查，集中查办惠农扶贫领域和人民群众反映强烈的职务犯罪案件。做到精力向办案一线集中，研究部署优先；力量向办案一线凝聚，警力保障优先；政策向办案一线倾斜，经费装备保障优先，有力促进了办案工作的开展。4年共立案侦查职务犯罪案件41件47人。其中贪污贿赂案件20件24人，渎职犯罪及相关联的犯罪案件21件23人，为国家挽回直接经济损失280余万元。反渎工作2014年、2016年分别全市考核第一，并在全市工作会议上作经验交流。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极从源头上预防职务犯罪，特别是加强了对农村基层组织职务犯罪的预防工作。4年来，对教育、农业、交通、卫生、林业、财政、电力等重点行业重点领域进行预防，为促进农村发展，服务全县扶贫工作，先后开展了“预防村官职务犯罪‘五个一’”“明确行为禁区、远离职务犯罪”“预防农村职务犯罪，服务精准扶贫工作”为主题的预防警示教育，开展职务犯罪警示教育62场次，预防宣传58次，通过警示教育和预防宣传，受教育人数达9700人次，警示教育实现了县城单位、乡镇站所、村委居委全覆盖。开展职务犯罪预防调查12件，预防分析9件。积极帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，向相关部门发出检察建议10件。协调将行贿犯罪档案查询纳入物资采购及工程建设资格准入关，提供查询791次，促进了社会信用体系建设。
（二）依法惩治各类刑事犯罪，主动化解矛盾纠纷，积极开展普法宣传，在维护社会和谐稳定方面有新成效
按照打击刑事犯罪，构建和谐社会的目标要求，始终把维护社会稳定作为首要任务，认真履行批捕、公诉职能，依法打击各类刑事犯罪。4年共受理审查逮捕案件265件473人。依法批准逮捕犯罪嫌疑人224件387人；受理审查起诉案件357件580人，提起公诉289件405人。
在办理刑事案件中，贯彻宽严相济的刑事司法政策，注重策略方法，努力确保执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。对群众意见大、影响突出的案件，加大打击力度，该严则严，对初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪的轻微犯罪案件，当宽则宽，强调宽缓处理，努力防止衍生新问题，确保矛盾化解取得实效。4年对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不捕84人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉29人。
加强综合治理，化解社会矛盾。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加对治安重点地区和场所的排查整治，促进平安建设，增强人民群众安全感。依法妥善解决群众合理诉求，“热心、耐心、诚心”接待来访群众。办理控告、申诉、举报案件127件。积极开展司法救助，帮助解决被害人实际困难，对14人进行司法救助，发放求助金35.1万元，体现了社会主义制度的优越性。
按照谁执法谁普法的原则，认真做好普法工作。4年来，每年都开展“举报宣传周”“以案释法”“法律六进”等活动，宣传法制，为群众提供法律服务，促进群众知法、守法，用法律解决矛盾纠纷，推动社会法治意识的提升。
（三）强化诉讼活动法律监督，深化检务公开，主动接受监督，在彰显公平正义方面有新举措
紧紧把握检察机关法律监督职能，加强对刑事诉讼、民事和行政诉讼的监督，保障法律统一正确实施，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法追捕犯罪嫌疑人12人，开展立案监督11人，追诉漏犯13人，抗诉3件，书面纠正违法28件，发出检察建议21件。办理民事行政检察案件65件。依法开展刑事执行检察工作，与武警、公安密切配合，确保了看守所的安全、有序。开展安全检查153次，法制宣传教育143次，检查、审查法律文书4920份。
在依职权加强对外单位的执法活动进行监督的同时，强化自身执法活动的监督，主动接受外部监督，推进公正廉洁执法。强化内部监督管理，推行重大事项报告、廉政档案、案件质量评查等机制。加大执法业绩档案建设监管，认真做好案件统一管理工作，通过对案件的统一管理和流程监控，对办案的监督管理，促进了案件质量的提升。深入开展规范司法行为专项整治工作，对执法办案中存在的问题进行查找、整改。深化检务公开，适时邀请人大代表、政协委员和社会人士观摩庭审、到我院视察指导。认真贯彻执行人民监督员制度，主动接受社会各界监督。对重大案件和法律文书在检察机关案件公开网上公开，以公开促监督。落实相关规定，制定工作措施，依法保障律师和当事人权益。通过这一系列措施和努力，规范了我院各项工作，进一步彰显了社会公平正义。
（四）立足检察本职，密切联系群众，在更宽领域服务全县大局方面有新拓展
坚持“立检为公，执法为民”，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，立足检察本职工作，密切联系群众。创新形式深入开展政法干警“1+3”活动，组织干警深入村社，加强对群众、企业、商户的联系，发放“检民联系卡”，提供法律咨询服务，主动听取人民群众对政法工作和检察工作的意见建议，并及时改进工作，收到了知民情、解民忧、暖民心的效果，密切了检民关系。按照县委统一部署，认真落实帮扶措施，积极开展挂钩扶贫工作。按照“挂包帮，转走访”要求每年组织干警多次深入挂钩扶贫村扶真贫、解民忧，帮助争取资金，解决实际困难，先后为挂钩扶贫村捐款捐物、争取项目资金和直接支持25万元。
（五）积极适应形势发展要求，在推进司法体制改革方面有新进展
努力适应新形势新发展的要求，司法体制改革稳妥推进。去年8月，我院作为第三批司法体制改革试点单位开展司法改革。在司改中，严格按照顶层设计和省、市检察院要求，结合实际，加强领导，统一思想，稳步推进。制定了司法体制改革试点实施方案、检察官初选实施办法、入额检察官考核办法、检察官权力清单等配套文件，并逐级层报审批。认真组织了入额检察官遴选，遴选出13名优秀干警逐层报云南省法官检察官遴选委员会批准确认。积极与县编办协调联系，清理完成编制上划工作。在组织部、人社局、财政局的大力支持下，根据检察官等级套改政策，完成了员额检察官等级套改和经费上划省管工作。实施了以员额检察官为中心的执法办案责任制度，实行扁平化管理，更加明晰了执法办案权限和责任，保障了“谁办案谁决定，谁决定谁负责”先进司法理念的落实。
（六）落实“两个”责任，加强教育和管理，持之以恒改进作风，检察队伍执法办案能力有新提升
认真开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动，不断提升领导班子及全院工作人员的思想政治素质和检察业务水平。严格执行民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序，凡涉及人事、经费等重大事项，都实行班子会研究，由集体做出决定。不断提高领导能力和决策水平。
认真履行主体责任，始终把纪律挺在前面，抓好党风廉洁建设，不断改进工作作风，检察队伍执法办案能力有新提升。一是建立健全了各项管理制度，坚持用制度管人、管事、管物。二是加强学习教育，促使全院工作人员明规定、守纪律。坚持党组班子率先学，党支部集中学、全体干警集中学习和检察长、纪检组长上廉政党课方式不断加强学习教育。认真组织学习贯彻中央“八项规定”、《廉洁自律准则》、《廉洁从检若干规定》、《检察官职业道德基本准则》、《检察人员八小时外行为禁令》、《查办职务犯罪案件八项禁令》等一系列纪律规定。认真组织学习系统内外通报的典型案例，开展警示教育，提升检察人员敬畏法纪意识，自觉遵纪守法。三是强化岗位练兵，提升业务工作水平。按照“缺什么、补什么，实践工作需要什么，就练什么”的原则和要求，以岗促练、以考促练、以赛促练，突出实践锻炼。举办了岗位练兵、竞赛评比活动，参与了上级院岗位练兵竞赛活动，派干警到市院、政法委、信访局顶岗学习。组织全院干警外出学习培训。四是积极开展精神文明创建活动，提升干警素质和检察形象。开展学习模范典型、道德讲堂、清明悼念先烈扫墓、献爱心捐款等一系列活动，多载体抓好精神文明创建。积极发挥精神文明创建活动在检察队伍建设中的激励和促进作用，不断提升干警素质和单位文明形象，连续三届被命名为“省级文明单位”。
各位代表，过去的4年，是我院法律监督工作深入开展，检察职能作用有效发挥的4年；是检察队伍素质不断提高，司法办案形象明显改善的4年；是司法保障工作更加有力，执法办案信息化发展迅速的4年；也是适应形势发展变化要求，工作机制创新成效明显的4年。4年来检察工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政府、县政协和广大人民群众关心、支持的结果。在此，我代表全体检察人员，对各个方面的关心和支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去4年的工作，我们深切体会到，做好新时期检察工作，必须坚持党对检察工作的绝对领导，把执行党的路线、方针、政策与执行国家法律法规有机统一起来，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持把人民放在心中最高位置，立检为公、司法为民，把维护人民群众根本利益和合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，努力使检察工作更加符合人民的愿望和要求；必须坚持服从和服务于县委中心工作，把检察工作纳入全县大局中谋划和推进，为全县经济社会发展服务，不断增强服务大局的针对性和有效性；必须坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，并将这一工作主题贯彻落实到检察工作的各个方面；必须坚持以司法办案为中心，科学统筹司法办案的质量和效率，努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一；必须坚持把加强队伍建设放在战略位置来抓，从严教育、从严管理、从严监督，不断提高队伍的思想政治素质和法律监督能力，为检察事业发展提供坚强的组织保障；必须坚持人民代表大会制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，始终把检察工作置于社会各界和人民群众的监督之下，虚心接受各方面的监督，保证检察权依法、公正、有效行使。这些认识和体会，我们将在今后的工作中长期坚持。
各位代表，4年来，我院工作取得了新的进步，检察事业发展具备了更为坚实的基础。但是，我们的工作与县委的要求相比，与人民群众的愿望和期待相比，仍然存在明显差距，司法实践中还存在一些问题，主要是：对经济社会发展新情况新问题关注、研究不够，“围绕中心、服务大局”的意识还需要进一步增强；在司法办案过程中还存有机械司法、就案办案的倾向，检察人员司法办案能力和水平还有待进一步提高；法律监督职能作用发挥得还不够充分，仍然存在不敢监督、不善监督和监督不到位等问题；检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年工作思路
今后五年，我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会总目标，深入学习贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和服务全县经济社会发展大局，坚持以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断开创检察工作新局面。一是坚持把服务发展大局摆在更加突出位置，下大力气破解难题、补齐短板，增强服务经济社会发展的前瞻性、针对性和实效性；二是积极适应司法改革给检察工作带来的新机遇和新挑战，以新体制、新方法、新措施，加强内部管理监督和各项检察工作，推动工作的整体发展；三是坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，认真做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义；四是牢牢把握“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求，不断加强队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
三、2017年工作打算
2017年，我院将在县委和市检察院的领导下，认真学习贯彻落实各级政法工作、检察工作会议精神，认真学习贯彻落实县委十三届二次全体（扩大）会议和本次会议精神，以全面推进依法治县为主线，以全力维护公正司法为核心，以执法办案为主业，以深化司法体制改革为动力，围绕中心、服务大局，进一步强化法律监督职能，提升自身监督水平，为决战决胜脱贫攻坚、维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民群众安居乐业提供更加有力的司法保障。
一是紧扣人民群众新期待，更加积极维护社会稳定。以人民群众平安需求为导向，把人民群众的关切点作为工作的着力点，努力发挥检察机关在加强和创新社会治理中的法治保障作用，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，落实快捕快诉措施，依法打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序。正确认识和妥善处置社会群体性事件，维护社会和谐稳定。继续贯彻宽严相济刑事政策，扎实推进当事人和解的公诉案件办理工作，在检察环节减少社会矛盾和冲突。认真落实涉法涉诉信访工作规定，完善群众诉求表达和权益保障机制，积极化解涉检信访矛盾纠纷。加强对刑事被害人救助工作，积极增加社会和谐因素。立足检察职能，加强对治安形势的分析研判，突出公共安全、司法公正、权益保障、生态环境等群众关注点，积极参与、配合治安、环保、食品卫生等民生领域的专项整治，认真抓好检察环节社会治安综合治理工作，努力为平安大关建设保驾护航。
二是紧扣法律监督新任务，更加积极强化司法办案。继续按照集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作的部署，坚持有腐必反、有贪必肃，依法严肃查办党委政府关注、群众殷切期盼、危害民生民利、影响发展稳定的各类职务犯罪案件，始终保持反腐高压态势，着力推动政令畅通，促进干部清正、政府清廉。坚持惩防并举，继续深化预防职务犯罪警示教育，促进单位建章立制，积极开展预防工作，增强预防实效，着力预防职务犯罪的发生；强化诉讼监督，依法监督纠正执法不严、司法不公问题，着力维护社会公平正义。始终把关注和保障民生、维护人民群众合法权益作为监督的出发点，紧紧抓住人民群众反映强烈、严重危害民生民利的问题加大法律监督力度，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，深化新型诉讼监督模式建设，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，强化对立案、侦查、起诉、审判、执行等诉讼各环节的法律监督，让公平正义的阳光不留暗区。
三是紧扣司法改革新方向，更加积极优化检察职能。根据上级检察机关统一部署，结合我院实际，着力优化内设机构设置，完善检察人员分类管理，落实员额检察官办案责任制，不断探索执法办案考核评价机制，积极稳妥推进检察环节司法体制改革，为检察工作注入新的活力。
四是紧扣脱贫出列新任务，更加积极投身精准扶贫。坚决按照我县决战决胜脱贫攻坚战略部署，继续落实抽派工作人员驻村帮扶、挂包帮、转走访等扶贫措施，围绕脱贫标准，千方百计加大扶持力度，认真做好挂钩扶贫工作，为所挂钩的村乃至全县按时脱贫出列尽职尽责。
五是紧扣形势任务新要求，更加积极推进自身建设。巩固、深化“两学一做”教育活动成果，继续强化教育和管理，不断提升检察人员思想政治和检察业务水平。坚持从严治检，通过抓班子、带队伍，不断推进队伍专业化建设，着力培养检察业务专家、办案能手；不断深化司法规范化、检察信息化建设，助推检察工作可持续发展；不断丰富检察文化，深化“文明单位”创建活动，助推队伍建设。落实主体责任，始终坚持把纪律挺在前面，从规范上下班行为、规范司法行为着手，加强警示教育，完善规章制度，引导检察人员敬畏法纪，严守执法办案纪律规定，持之以恒整肃纪律作风，坚持不懈加强自身党风廉洁建设。
各位代表，新的一年，我院将认真贯彻落实本次人代会各项决议，牢记使命、继续奋进，不断开创检察工作新局面，不断推进平安大关建设，为实现我县经济社会发展新跨越而努力奋斗！
谢谢各位！