深圳市托育服务体系的构建

二、深圳市托育服务体系的构建

要构建多元化、整体性的托育公共服务体系,首先要在数量上满足当代社会广大家庭的托育服务需求,同时要不断提升托育服务的质量,推动托育服务朝向国际化发展。从横向看,托育服务要实现的目标是幼有所育;从纵向上看,是为了提升广大家庭的托育满意度。在托育服务体系构建过程中,政府可以不断开发多元化、灵活的婴幼儿保育模式,提升家庭、社区企业、托儿所、托育机构等主体的服务能力,通过财政支持、减免税收、提供服务场地等多样化的形式促进托育服务的发展,真正为多数家庭提供放心的、高品质的托育服务。

建立由深圳市卫健委牵头、多部门联动的工作机制。在明确0~3岁婴幼儿托育范围、固定相关项目的基础上,进一步明确各级政府行业部门及职能部门的管理与职责。基层政府(街道、居委会、社区等)应将0~3岁婴幼儿的托育服务纳入自己的工作范围;将托育服务列为社区服务内容,给予人力、物力支持;将托育服务(包括服务内容、服务场地等)纳入文明社区创建的考核指标,促进托育服务落到实处;要求社区免费开放已有的托育资源,扩大托育服务共享范围。基层政府还应协调教育部等行政部门研究0~3岁婴幼儿托育服务质量标准,建立托育服务工作评估督导制度,如制定托育指导覆盖率、家长满意度、社区托育服务质量评价指标等,进一步规范托育服务市场,保障0~3岁婴幼儿家庭的切身利益,促进托育事业健康有序的发展。

(一)构建托育服务标准,促进专业托育师资的培养

政府需要大力发展托育服务的师资队伍,0~3岁婴幼儿需要专业的保育人员,而目前保育人员相关的专业标准没有明确的规定,需要制定专业标准,对保育人员进行资格认定。另外,已经从事托育服务相关工作的人员,要定期进行职后培训,不断提高自身的专业素养及专业能力。

托育师资的队伍建设需要依托高校专业的建立,因此应促进托育服务专业人才的培养。高等师范学校可以建立0~3岁婴幼儿托育及养育方面的专业,培养专业的婴幼儿托育服务师范生,向社会输送合格的托育专业的人才。同时,区域可以与高校建立长期稳定的合作关系,在校学生可以利用自身的专业优势,积极投身托育事业,用专业的知识与技能促进0~3岁婴幼儿的全面发展,推动托育服务朝着高水平方向发展。高校可以与托育机构合作建立托育实习基地,鼓励在校学生到托育机构实习,实现理论与实践相结合。完善托育人员的考核制度也是加强师资力量的重要手段,要重点促进托育师资“质”的提升,实现对托育人员的再教育。

(二)加强托育服务机构的动态监控与评价

建议深圳市建立动态监控与评价机制,进一步加强托育服务机构的规范化管理,对托育服务时间进行实时动态监控与评价,促进托育服务朝着有序、规范的方向发展。(https://www.daowen.com)

目前,多个国家与区域已经建立托育服务机构的质量评估机制,建议深圳市建立问责、干预、支持的政策,提高信息的公开性,进一步规范托育服务相关内容。国际经济合作组织规定,早期的教育要创建教育规范,这些规范涉及婴幼儿、学前教育、小学时期,规范应适用于公立机构与私立机构,我国台湾地区也实施了托婴中心评鉴计划,其目的是推动托育服务高质量的发展。

另外,深圳目前开展的“深圳市托育服务可视化平台”建设[5],希望借助大数据整合深圳市的基础人口、幼儿分布、家庭结构、消费能力等信息,实现深圳市托育服务机构的动态监测,促进托育机构在空间上的合理布局,引导政府及社会力量优化托育资源的分配。

目前,我国的托育评价主要有资格审批制度及托幼评级制度,资质审批主要关注的是硬件设施及经费,对过程及结果不够重视;托幼评级制度主要针对的是3~6岁的幼儿园,较少运用于0~3岁婴幼儿早期教育中心。因此,目前的质量评估体系无法客观、公正、全面地评估托育服务的质量,当下托育服务需要制定出质量评估的具体规定,创设一个适合婴幼儿身心发展、家长满意的评价体系。

(三)建立共享资源系统,实现多领域的支持体系构建

托育服务的发展需要在政府统筹下建立法律法规,引导社会各界力量推动托育事业的发展,同时集合多领域的专业力量构建专家支持系统,通过管理实施、科学规划、力量聚集、质量提升等方式实现托育服务的提升。

托育服务构建的主导者是政府,政府需要发挥政府职能,领导开展多样化的早期教育,促进托育服务的发展。政府拥有为人民群众提供均等的服务和提供政策支持的双重职能,可以促进托育服务政策为全民共享和“幼有所育”的实现。政府可以引导社会力量对托育服务提供支持,真正解决当代家庭面临的养育难题,可以通过多方组织的联合、多领域的专家系统的建立积极实践托育服务工作,不断挖掘0~3岁儿童的潜能,宣传积极的托育理念,与世界接轨,发展国际化高水平的托育服务。

在发展托育服务的过程中,要促进各部门资源的充分利用。每个部门都有着不可替代的作用,各职能的充分发挥为发展托育服务奠定了基础。深圳市托育服务的发展,需要加强部门与部门之间的联动,促进资源的合理配置,在互动中形成纵横交错的托育服务网络,在全社会范围内形成共享的资源网络框架,以多元化的形式共同支持托育事业的发展。