供给侧结构性改革的内涵

一、供给侧结构性改革的内涵

(一)供给侧结构性改革提出的历程

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力实现整体跃升。这是第一次提出供给侧结构性改革。

2015年11月以来,供给侧结构性改革成为领导讲话的高频词(见表1-1-1)。习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上再提“供给侧结构性改革”。国务院总理李克强在国务院常务会议强调“培育形成新供给新动力扩大内需”;在“十三五”规划纲要编制工作会议上要求,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。各部委领导也在不同场合强调加强供给侧结构性改革。2016年5月20日,习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上强调:供给侧结构性改革本质是一场革命。

(二)供给侧结构性改革内涵

供给侧结构性改革成为热词,那到底什么是供给侧结构性改革?(https://www.daowen.com)

供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派,强调经济的供给方面,认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义,主张通过放松供给约束,解除供给抑制,让新供给创造新需求,才能提升经济的潜在增长率。

表1-1-1　供给侧结构性改革提出历程

资料来源:海通证券研究所宏观研究专题报告,《十问“供给侧改革”》,2015年12月。

中国的“供给侧结构性改革”并非简单复制供给学派的“供给管理”,不是西方供给学派的翻版。“供给侧结构性改革政策,是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。”用经济学的语言来说,就是有限的资源的再分配。市场通过竞争机制,引导资源合理流动和有效利用,使有限的资源从效益低的部门流向效益高的部门,从供过于求的企业流向供不应求的企业。用一个公式来描述“供给侧结构性改革”,就是“供给侧+结构性+改革”。用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构的变化。所以,供给侧结构性改革,即指从供给侧入手,通过简政放权、放松管制、财税改革、金融改革、国企改革、土地改革等多种政策手段着力提高供给质量,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,进而推进结构调整,实现经济健康可持续发展,促进人民生活水平不断提高。