供给侧结构性改革的时代背景

(一)“三期叠加”的历史转折时期导致需求侧刺激政策的边际效用正逐步递减

2015年1月26日,财经作家吴晓波一篇《中国中产为何蜂拥去日本买马桶盖》引起了轩然大波,一只马桶盖都要不远万里去邻国购买,这实实在在戳痛了大众对“中国制造”的痛点。究其原因,不是没有需求,而是缺乏核心技术,缺少创新引领,缺失品牌服务,缺位社会领域、公共领域的投资……这一切归咎于一点,就是供给侧。

改革开放以来,以需求拉动发展的传统经济管理模式为中国带来了30年的平均10%的高速增长态势,中国走过了经济发展“急行军”,积累了雄厚的经济实力,使中国成为举世瞩目的经济大国,持续高速增长创造了世界发展史上的奇迹。十八大后,我国经济发展处于“三期叠加”的历史性转折期,“增长减速、产能过剩、地方债务激增、环境资源约束趋紧……”如果用一个词来形容当前中国经济的阶段性特征,那就是“三期叠加”,意为当下处于“增长速度的换挡期、经济结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期”的叠加状态。增长速度进入换挡期是由经济发展的客观规律决定的;结构调整面临阵痛期是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策的消化期是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。2015年中国经济增长速度为6.9%,为1990年以来25年的新低。与2007年的14.2%相比,经济学家形容为“腰斩”。经济从高速转为中高速,转型分化日趋明显,结构调整面临阵痛,这不仅是金融危机后全球经济放缓的影响,更是我国经济自身多年高速增长掩盖下的结构性失衡凸显所致,需求侧刺激政策的边际效用正逐步递减。

(二)以结构性产能过剩为特征的“供需错位”是导致经济增长放缓的最大障碍(https://www.daowen.com)

一是经济持续下行与新的消费需求大幅上升的错位,投资、出口增长乏力,居民消费对经济增长的拉动作用却不断增强;二是传统行业产能落后粗放与新兴产业、高端制造业热火朝天的错位,中低端产品过剩严重与高端产品供给不足的错位;三是政府行政效率低下与教育、医疗、养老等应当由政府提供的公共产品与服务极端稀缺的错位。因此,推进供给侧结构性改革,也恰恰是问题倒逼、势在必行。从供给侧改革入手,就是从生产、供给端入手,调整供给结构,为真正启动内需、打造经济发展新动力寻求新发展路径。

(三)供给侧结构性改革是适应和引领新常态的发展战略

从“三期叠加”到“新常态”,再到供给侧结构性改革,是一个不断探索、深化认识的过程。依靠大规模投资驱动和低成本出口的发展模式难以为继,单纯依靠资本投入规模和劳动力数量增加的增长模式也无法维持目前的中高速增长态势,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“十三五”以来,2016、2017、2018、2019年GDP增速分别是6.7%、6.9%、6.6%、6.1%,经济由高速增长转向中高速发展,并向高质量发展阶段迈进,我国“经济巨轮”行稳致远。2019年人均GDP首次站上1万美元的新台阶;2020年虽然面对严峻复杂的国内外环境,特别是新冠肺炎疫情冲击,GDP仍首次突破100万亿,同比增长2.3%,而且中国成为唯一实现正增长的经济体,GDP突破100万亿元,为中国推动经济高质量发展奠定了坚实基础。联合国贸易和发展会议资深经济事务官员梁国勇表示:“中国2019年人均GDP突破1万美元大关,2020年GDP突破100万亿元人民币。中国经济在人均和总量两方面接连实现历史性跨越,具有里程碑意义。”