职业教育集团的发展概述
职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体,是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。推进职业教育集团化办学,有利于整合多方力量,推动现代职业教育体系建设;有利于建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制;有利于深化职业教育校企合作,系统培养技能型、高端技能型、应用型人才,提高人才培养质量。职业教育集团的组成主体包括政府机构、行业组织、企(事)业单位、职业院校、研究机构和社会组织等六类。通过组建职业教育集团,不同主体可以充分发挥支持和参与职业教育发展的重要作用。按照组建形式的区别,职业教育集团可分为围绕区域发展规划和产业结构特点,面向地区支柱产业、特色产业的区域型职业教育集团;围绕行业人才需求,由行业组织牵头组建的行业型职业教育集团;跨区域或跨行业的复合型职业教育集团;以招生就业、劳动力转移培训等为合作内容的特色型职业教育集团和涉外型职业教育集团等。
我国职业教育多元化办学体制从20世纪80年代开始萌芽,90年代以职业教育集团化运作的方式开始发展。21世纪以来,职业教育集团的发展进入了迅速提升的阶段,数量和质量都有大幅度的增加。纵观职业教育集团化办学的发展历程,可分为四个阶段。
(一)萌芽阶段
1986年7月,第一次全国职业技术教育工作会议在北京召开,会上提出:“要广泛发动和依靠社会力量办学,逐步形成多渠道、多层次、多形式的办学体制,采取中央和地方、教育部门和行业部门分级、分工的管理体制。”而在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》(中发〔1993〕3号)中,明确提出:“职业教育应面向社会需要,在政府统筹管理下,主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办,鼓励社会各方面联合举办。”“职业教育要走产教融合的路子,增强学校自身发展的能力。”职业教育的相关发展改革为联合办学、校企合作的方式提供了政策导向,在这个时期,北京西城区率先探索出集团化办学的路子,于1992—1993年率先相继成立了西城区新技术职业教育集团、西城区旅游职业教育集团和北京蒙妮坦美容美发职业教育集团。随后,在上海、天津、江苏等经济、工业较为发达的地区,也逐渐开始出现一些局部区域内的或行业性的职业教育集团。
(二)探索阶段(https://www.daowen.com)
21世纪,国家开始逐渐大力发展职业教育,并颁布了一系列政策文件。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号)中提出:“深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作业、社会力量积极参与的多元办学格局。”2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕12号)提出“要充分发挥骨干职业院校的带动作用,探索以骨干职业院校为龙头,带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式”。而《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》(教高〔2004〕1号)也提出:“要重视地方政府在高等职业教育规划和发展中的统筹、协调等作用,有条件的地区可以根据需要组建机械、电子等不同类别、各具特色的‘职教集团’,探索产学研结合发展高等职业教育的新道路。”这一系列出台的政策文件,标志着政府加大了引导和支持力度,在这个时期,部分省市政府、教育或行业主管部门开始参与协调管理,并逐渐有组织、有统筹地推动组建职教集团,职业教育集团办学化办学开始进入了积极探索阶段。
(三)发展阶段
2005年,国务院进一步颁发了《关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号),再次提出:“推动公办职业学校与企业合作办学,形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。”职业教育集团化办学在这一时期进入了快速发展阶段,基本已覆盖全国各地区,数量、规模、质量都得到了大幅提升。在政府及相关主管部门的引导下,集团化办学以区域化、行业化、政行企校合作等形式组建,也逐渐更为有组织性、规范性,对行业、企业、社会经济等方面的服务性也更为凸显。2015年,教育部发布《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》(教职成〔2015〕4号),提出“加快发展现代职业教育,要把深入推进集团化办学作为重要方向”,这在很大程度上对职业教育及多元化办学的发展起到了促进作用,职业教育集团化办学已成为职业教育发展的重要途径之一。
(四)提质阶段
2019年,国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号),提出“推动企业和社会力量举办高质量职业教育。各级政府部门要深化‘放管服’改革,加快推进职能转变,由注重‘办’职业教育向‘管理与服务’过渡”。2020年,教育部发布《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(教职成〔2020〕7号),提出:“支持行业领军企业主导建设全国性职教集团,分领域建设服务产业高端的技术技能人才标准和培养高地。”2020年10月,教育部首次认定了150个全国第一批示范性职业教育集团培育单位,标志着我国职业教育集团化办学开始进入了提质培优的阶段。这对职业教育集团进一步推进管理及运行机制改革、实体化运作,促进职业教育的发展起到了极大的激励作用,以联合办学、校企合作的职业教育集团化办学模式将会进入蓬勃发展阶段,也将更深层次地挖掘探索出更多元化的职业教育集团化办学模式。