各高校混合所有制办学典型案例
(一)大混合模式———以广西理工职业技术学院为例
1.实施背景
广西理工职业技术学校是一所公办的中职学校,隶属广西工信委,在2001—2002年陷入了招生低谷,中等职业教育的招生进入了历史上最艰难的时期;由此同时,学生及家长在择校时,都希望能到大专以上的学校学习,这加剧了当时广西理工职业技术学校的办学困难程度。在此情形下,广西理工职业技术学校以创新体制机制为突破口,大胆创新办学理念,开拓办学思路,尝试新的办学模式,面向市场办教育,积极地探索校企联合办学的新路子,进行了公办与民办共同发展的办学新模式。2006年,学校在崇左与广西左江水泥厂、广西信尔房地产投资有限公司、南宁市忠振工贸有限责任公司、南宁驰晨信息科技有限责任公司等6家企业以股份制方式联合成立了民办高职院校———广西理工职业技术学院。
2.主要做法
(1)构建“多主体”合作模式
作为广西的法人治理结构建设试点单位,广西理工职业技术学院的建立开创了国内中职学校办大专的先河,大胆地探索出了一条公办学校与民办学校集于一身,互为依存、互相促进、共同发展的办学模式。其先后通过“校政合作”“校企合作”“校村合作”“校银合作”“校校合作”等多元化方式,引入社会资金参与学校建设,激发多元力量参与学校办学。学校与左江水泥厂拥有50%的股份,其他民企(个人)拥有50%的股份。
(2)构建法人治理结构的管理体制
广西理工职业技术学院建立了法人治理学校的理事会、执委会、监事会,形成了决策权、执行权、监督权既相对分离、相互制约又相互协调的运行体系;制定了学院章程,为法人治理结构建设提供运行规则。章程对学校的办学宗旨、理事会构成及职责、理事的产生和任期、理事的权利和义务、执委会的权利和义务、学校资产的管理和使用等进行明确的规定;同时,章程经理事会审核通过后报相关部门审批,成为法人治理结构建设工作活动开展的依据。
法人治理结构的管理体制是以公司法人为基础,参照公司法人运行管理,最大限度地实现资源优化配置,提高资金使用效率,激发了教职工的积极性,提高了内部管理效率;稳固了校企的利益纽带,增强了企业参与办学的积极性,校企共建专业群,合力打造师资队伍,专业建设成效显著,人才培养质量不断提升;实现了中职办高职,拓展了学校发展空间,扩大了学校规模,为中职学校学生打通了中高职衔接的通道,对扩大中职学校办学及招生规模、增强职业教育吸引力起到了积极促进作用。
(3)构建中高职一体化管理机制
广西理工职业技术学院混合所有制办学中的中职学校———广西理工职业技术学校为工信委所属学校,在业务上接受教育部门指导。在具体管理中,新成立的广西理工职业技术学院接受教育厅下发给高校的所有文件;考核评价方面,由于中职学校———广西理工职业技术学校的领导都在新高职学校———广西理工职业技术学院兼职,因此,广西教育厅在年度考核时只考核这些领导班子成员在中职学校的工作内容。而广西工信委则按照经济管理的思路,参照管理企业的做法对广西理工职业技术学校的领导班子进行业务管理,主要关注广西理工职业技术学校、广西理工职业技术学院这两所学校的国有资产部分是否有增长、是否能够产生效益,每年对学校的增长情况、对领导班子的工作效益进行考核。至于这两所学校的二级机构如何设置、如何运行,主管部门放权给学校,不过多干涉高职办学的具体事务,做到精准把握管辖的职责领域相关的度。
3.办学成效
目前,广西理工职业技术学校与广西理工职业技术学院两所学校校园占地面积1987亩;学校现有在校生42156人,其中中职在校学生25847人,高职在校学生16309人。教职工总数1334人,专任教师1193人,其中副教授及以上职称教师200多人,“双师型”教师955人。校舍建筑总面积68.46万平方米,教学设备达12484.06万元。广西理工职业技术学院开设有土木工程学院、机械与汽车工程学院、商学院、电子工程与智能化学院、艺术设计学院和继续教育学院等6个二级学院;高职专业45个,其中建筑工程技术、工程造价、物流管理、工程测量技术、工业机器人技术等5个专业先后成为广西高校重点支持建设专业;校内实验实训场所34个,校外实习实训基地68个,其中建筑技术实训基地是自治区示范性高等职业教育实训基地。在2014年揭晓的职业教育国家级教学成果奖中,学校陈良老师主持的“职业院校建筑装饰专业‘工地学校’教学模式的研究与实践”获得了国家级教学成果二等奖,并且学校的办学受到广西壮族自治区人民政府的认可。
(二)小混合模式———以山东海事职业学院为例
1.实施背景
山东海事职业学院是山东省人民政府批准设立,由潍坊市政府主导举办、社会力量参与举办的山东省首所理工类混合所有制普通高职专科院校,坐落于世界风筝之都—潍坊市。2011年潍坊市政府按照新体制、新模式、新机制的办学思想,投入536万元财政资金撬动、引领、整合3.6亿元潍坊当地三家企业社会资本(潍坊交运汽车运输有限公司、潍坊陆洋交通发展有限公司、山东通达国际船舶管理有限公司),组建了以航海、港口、邮轮、机电、物流、航空、电商为特色的混合所有制高职院校———山东海事职业学院。
2.主要做法(https://www.daowen.com)
(1)建立混合所有制办学模式
作为全国职业教育混合所有制办学研究联盟发起单位、秘书长单位,山东海事职业学院探索实践了“院校整体、二级学院、公共实训基地”等层面的“大混套小混”混合所有制办学模式,逐步完善了以政府参与引导资源整合、产权变更吸引企业投入、政企共建混合所有制二级学院为重点的“多元主体办学机制”,以现代化的法人治理结构、市场化的内部运行机制为重点的“现代法人治理机制”,建立了各类资本、师资、课程、文化深度融合的“校企协同育人机制”,形成了独特的混合所有制办学“山海模式”。
山东海事职业学院混合所有制办学改革,冲破了当前国家“非公即民”的职业教育办学制度范式,蹚出了一条“职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”之路。
(2)构建校企业合作办学机制
①构建多元主体办学机制:
一是政府参与引导资源整合。2011年,潍坊市政府投入536万元财政资金,以混合所有制办学模式整合潍坊交运集团、潍坊陆洋运输公司和山东通达船舶公司三家企业3.6亿元社会资本组建山东海事职业学院。潍坊市政府出资拥有股份1.47%,潍坊交运集团、潍坊陆洋运输公司和山东通达船舶公司三家企业分别持股67.79%、15.37%、15.37%。政府参与引导资源整合,采用公私股份混合方式,形成多元主体办学机制。
二是产权变更吸引企业投入。依托混合所有制灵活的办学体制机制优势,学院采用产权融资的办法吸纳各类资本,加快基础建设。2015年以来,学院以混合所有制模式先后引进企业社会资金9300余万元,共建3个混合所有制二级学院和1个中外合作项目“股份制海洋工程(OPITO)公共实训中心”;以产权变更转让形式吸引企业投入3.27亿元扩大基建规模。
②构建现代法人治理机制:
一是完善法人治理结构。在明确产权基础上,充分尊重股本权利,成立了政企校三方代表参加的学院董事会,行使领导和决策职能;成立了由高校教学管理经验人员组成的学院行政班子,实行董事会领导下的院长负责制,推行专家办学和教授治学,行使办学管理职能;成立了政企校三方代表参加的学院监事会,行使监督职能,完善了决策、执行及监督相对独立又良性互动、依法治校、依规制约的法人治理结构,全面提升学院治理能力。
二是构建内部运行机制。遵循市场经济原则,做到“人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低”,构建市场化人事薪酬制度;管办分离,形成法治化政校关系,建立独立自主的学院办学机制;引入行企业质量考核标准,实施校企双轨双向运行的教学质量评价机制。
③构建校企协同育人机制:
一是坚持“市场需求”的人才培养导向。基于行企业岗位需求,通过学院与企业、专业与产业、教学与生产相对接,定制式培养“适任+拓展”高素质技术技能型人才。
二是实施“校企共同体”式的专业建设。组建专业建设共同体,做到校企资源共享、师资共用、课程共建、教学共同实施。
三是创新“混双师”的师资队伍建设。校企双方共建、共用、共管、共享师资队伍,推行企业师资与学院师资、企业导师与学院导员、全职教师与兼职教师“三结合”。
3.办学成效
山东海事职业学院混合所有制办学模式实现了政府资源与社会资本有效整合,搭建了政策性体制机制平台。原来是三所小而散的院校,在政府资源的引领下有效整合,形成了规模和结构优势的放大,吸引更多的社会资本进入。合作共建了混合制实训中心及二级学院,形成了大混套小混的发展模式,优质资源共享达到校企互利互惠共同发展的目的,实现了职业教育与产业发展无缝对接。学校作为产业人才培训基地,企业作为学生第二课堂,推动职业教育与产业紧密结合,提升了学院人才培养质量,共同培养高质素技术技能型人才,实现了学生就业与市场竞争力有效提升。通过委托培养班、订单培养班等形式,企业与学校共同制定人才培养方案、共同实施教学,在校期间已经完成了企业岗位基础技能学习,提升了学生就业竞争力。