海军中央化方案的提出

国民革命军北伐结束后，南京国民政府海军主要由广东海军和北伐期间先后易帜的闽系海军、东北海军（又称青岛海军）等3支海军力量构成。1929年，时任国民政府主席的蒋介石计划通过海军编遣整合全国海军，然而在2月份召开的国军编遣会议上，有关海军编遣的决议，仅是在形式上整合实已分裂的海军，并未取得实质进展^[4]。海军编遣未能取得实效，根本而言在于国民政府未能真正完成全国军政之统一。

此后，各支海军随着所依附的政治势力的沉浮而变动。东北易帜后，东北海军受东北边防司令长官公署管辖，青岛海军司令部掌管东北海军军政。“九一八”事变爆发后，日军占领东北，张学良退往北平，东北海军江防舰队被日军没收，海军学校由葫芦岛迁往威海卫。1932年8月19日，国民政府公布《军事委员会北平分会组织条例》，在北平设置军委会北平分会作为华北地区最高军政机构，负责该区域内各省之军政、军令、国防和绥靖等事宜^[5]，蒋介石自兼军委会北平分会委员长，以张学良代行委员长职权。东北海军军令权转移至军委会北平分会管辖，海军军政仍掌握在青岛海军司令沈鸿烈之手。1933年3月，因热河失守，张学良请辞各职，蒋介石趁机以军政部长何应钦“暂代分会委员长职权”。^[6]

从1931年开始，广东政局亦发生剧烈变动。1931年2月，蒋介石因约法问题与胡汉民发生冲突，在南京扣押胡汉民，致使反蒋派南下广州另组国民政府，形成宁粤对峙局面。陈济棠被选为广州国民政府委员，担任第一集团军总司令。编遣会议时，在名义上改为第四舰队的广东海军此时又改称海军第一舰队，仍以陈策为海军总司令。1931年12月，鉴于蒋介石第二次下野，反蒋派在广州另组国民政府西南政务委员会，负责监督西南地区的内政、军政等。1932年5月—7月，陈济棠为将广东海军各舰收归第一集团军管辖，与陈策爆发琼崖海战，最终陈策战败，海军各舰整编为第一集团军舰队。至此，陈济棠始将广东海军政令收归其麾下。^[7]然而，经此变故后，广东海军主力“飞鹰”舰被击沉，“中山”舰被海军部接收，可谓主力尽失。(https://www.daowen.com)

相对而言，南京国民政府成立之后的闽系海军较为稳定。1929年6月，国民政府在行政院下设置海军部后，闽系海军冠以中央海军之称，并掌握海军第一舰队、第二舰队和练习舰队之军政。值得注意的是，据1935年军委会电文，“查海军军令向在海部兼管”^[8]可知，闽系海军之军令仍掌握在海军部手中。

总之，时至1932年，国民政府三大海军派系之军令、军政仍操之于不同机构之手。1932年“一·二八”事变后，面对空前国防压力，在国民政府内部海军部、军委会先后提出两套统一海军、促使海军中央化的方案。1935年6月，广东海军发生内乱，围绕“海圻”“海琛”两舰（以下简称为“圻琛两舰”）北归及其编制问题，为海军部与军委会的海军中央化方案的实施提供了绝佳机遇。关于海军中央化的方案上一章已经有所梳理和分析，在此不作赘述。