动物疫情的风险演化与原因解释
现阶段，人们对于畜禽产品的需求量不断上升，但我国基层畜牧养殖人员的养殖观念和技术仍存在滞后性，而且动物疫病防控人员匮乏，导致基层动物防疫工作产生的问题较多。因此，须加强重视防疫工作。动物防疫关乎养殖者的经济收益，关乎动物与人的健康，且对人们食用畜禽产品的安全性有直接影响。对动物疫情及其风险演化情况进行分析，有利于相关群体更好地做好防疫工作。[81]
由图4-7可知，动物疫情所引发的次生灾害包括次生动物疫情、环境污染和生态破坏事件、群体性事件、网络与信息安全事件以及公共卫生事件等。在动物疫情引发的所有次生灾害中，除次生动物疫情以外，比例最高的为环境污染和生态破坏事件，引发概率为0.074491，其主要原因在于病死和死因不明动物未经无公害化处理被任意抛弃，进而对环境和水源等造成污染，危害人体健康。
图4-7 动物疫情风险演化概率
关于动物疫情引发的群体性事件，微博数据表明对于动物疫情的瞒报行为可能引发社会质疑及相关群体性事件。关于动物疫情与网络信息安全事件的关联，下面这则微博数据表明散播虚假动物疫情信息，可以造成影响重大的网络安全事件。
#象警官辟谣#【河南要地震？谣言！造谣言者被拘留】近日，网络上在传播一条以《地震警示，河南》为题目的“地震信息”，以所谓“河南南阳7月10日凌晨出现的大规模蛤蟆迁移”为由，说“未来两个月内中国还将发生7级以上地震，湖北、河南等地为重点，地震震级可在7.3～8.0级，初预测震点在驻马店、南阳地段”。目前河南省地震局已经发布公告：目前我省各类地震监测数据未发现异常，也未接到动物宏观异常的报告，此信息没有任何科学依据，属于地震谣传，切勿相信，更不要传播这类信息。根据《地震预报管理条例》规定，只有省级人民政府才有权利发布地震预报。目前，编造地震谣言的王某已被湖北警方处以拘留5日的处罚。
动物疫情引发公共卫生事件的概率为0.037533。近年来，世界范围内流行的重大恶性病毒引起的传染病多源自动物疫病，如中东呼吸综合征（MERS）等。这些传染病传染力极强，且具备有限的人传人能力，严重威胁着人民的生命健康与社会安全。[82]人畜共患病是由病原体引起的，而病原体源于其他动物物种。通常认为，与野生动物密切接触是埃博拉疫情等公共卫生事件暴发的必要条件。像狩猎、屠宰及交易野生动物等活动都有接触病原体的风险，但它们实际导致疾病的可能性有多高尚未可知。在非洲和亚洲的一些国家，蝙蝠是很受欢迎的野味，因此，捕捉蝙蝠的人面临着特殊的感染风险。但更常见的传播途径根本不需要人与动物直接接触，而是通过咬人的昆虫作为病媒进行传播。例如，在野生哺乳动物中发现的由细菌引起的莱姆病，可通过蜱虫传播给人类。过去30年间，在北美和欧洲，莱姆病的发病率持续上升。总而言之，人畜共患病等公共卫生事件危害性极大。目前没有确切办法预防人畜共患病的暴发，但保护生态系统和恢复自然栖息地，从根本上禁止野生动物交易，减少人类接触病原体的危险行为，显然是十分必要的。
近几年，随着全球社会经济发展，环境恶化现象也较为明显，野生动物疫病与人类疫病之间的关系愈发密切。野生动物、家禽家畜及人三者间的疫病相互交织、相互传播。野生动物疫病风险问题主要包括：在一些经济发达区域，人们对野生动物加大了保护力度，使得野生动物数量成倍增加，当野生动物混入家禽家畜中后，易在其中造成疫病传播；野生鸟类在跨区域迁移过程中，通过排泄粪便、尿物和掉落羽毛等，将疫病传染给家禽家畜等。(https://www.daowen.com)
病死动物涉及疾病传播、畜产品安全问题。由于我国饲养方式较为落后，规模化程度、饲养管理水平也相对较低，在夏季高温、冬季严寒、阴雨潮湿环境中，很容易导致幼畜、仔畜死亡。一些养殖小区、养殖村，因防疫措施未能落实到位，增加了动物因疫病死亡的数量。针对病死的动物，如果养殖户未采取无公害化处理措施，乱丢乱弃病死动物，不仅会造成疫病进一步传播，还会引发畜产品质量安全事件。甚至有不法分子从国外走私未经检疫的冷冻肉、“僵尸肉”，这种肉不仅影响人体健康，严重威胁我国公共卫生安全，还严重冲击了我国畜牧业的正常发展。此外，随着养殖业规模化程度明显提升，随之而来的环境污染、疫病传播问题也日益突出。一些规模化养殖场没有修建畜禽排泄物处理设施，造成了周围环境、土壤、水源污染，加快了病原体扩散速度，严重威胁着畜禽和人的健康。我国本身属于畜牧生产大国，随着养殖规模的扩大，养殖场附近产生了大量的畜禽粪便，对周围水源造成了污染，严重威胁着生态环境。
总的来说，突发性动物疫情卫生事件是动物疫情演化与人类干预活动交织作用下形成的，其演变机理非常复杂，影响频率有所增长，破坏程度有所加剧。人类感染动物疫病，导致恶性病毒大范围传播。更为恶劣的是，由于病死畜禽管控失范，部分病死畜禽流入餐桌导致食品安全，还有病死畜禽被抛入江河导致饮水和环境污染，致使动物疫情卫生事件管控环境日益严峻。我们必须科学准确研判突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点，力求实现应急管理“快、准、全、简、效”。
为此，第一，应坚持“预防为主”方针，把预控环节放在首位。其关键在于落实好“一案三制”，且领导要重视、全民要动员、各管理主体责任要到位，形成齐抓共管、群防群治的动物疫情卫生事件应急管理新格局。
第二，夯实政府应急管理链节点信息研判基础。必须加快适应大数据时代应急管理新形势，充分运用云计算等先进技术，从疫病研究、疫情监测、疫苗接种，到疫区划分、无害化处理、市场监测，直至畜禽监测、群众救济、责任追究等各个应急管理链节点，加强应急管理数据库建设，为政府应对动物疫情公共危机打牢快速准确研判应急形势的信息基础。
第三，科学把握“抓重点、重点抓”应急管理方法。政府应当明确不同阶段应急管理的主要目标和重点任务，要重点抓住疫情监测、疫苗接种、疫情确认、疫情报告、紧急免疫、隔离扑杀、畜禽监测、经济补偿等各个环节，有的放矢地做好基础工作，从人力、物力、财力上给予重点保障。
第四，加快构建动物疫情卫生事件应急管理网格体系。动物疫情具有传播载体多、传播速度快、传播力强的特点，因此不能放松应急管理网格体系建设。必须加快建成由政府牵头、企业为主、消费者协同、媒体畅通的社会化治理主体体系；加快建成分区负责、多层监管、交叉联防的网格化治理责任体系。[83]
除此之外，动物疫情防范中必不可少的重要措施包括：做好疫苗接种，确保免疫质量；进一步强化检疫监管，做好流通控制，加强对产地检疫证的检查和登记备案工作，规范检疫出证，做到进出有痕迹、可追溯。[84]
全面推动动物疫情卫生事件应急管理依法治理，可以为推进动物疫情卫生事件应急管理体系科学化打牢坚实的法治基础。
