二、研究现状
（一）理论研究进展
在风险社会中，因为人与自然、人与社会、人与人之间的关系发展处于快速变化的状态，风险的生成、传播与扩散机理都发生着前所未有的变化。体育赛事突发事件频发，传统的体育赛事风险管理制度和模式受到极大挑战，体育赛事运作与管理的复杂性、脆弱性呈现新的特征。目前，关于体育赛事突发事件风险管理实践与理论的研究还较为滞后，尤其是理论研究领域尚未形成一般性理论。自2011年以来，国家社科基金对体育赛事风险管理的关注主要聚焦于特大型赛事与社会稳定和风险防范、参赛风险、赛事综合治理、运动风险、赛事监管等领域，以“体育赛事突发事件”为主题在中国知网进行文献检索，有3个发文量增长高峰阶段，分别是2008年、2013年、2021年；研究层次以应用研究居多；基金项目来源为国家社科基金的有13篇，国家自科基金的有4篇。其中，2008年出现的研究高峰主要围绕大型体育赛事风险管理及北京奥运会预警管理、媒介应对、突发公共卫生事件、财务风险等主题。在这一期间，诸多学者对体育赛事突发事件展开了研究，奠定了丰厚的学理基础，各级政府也逐渐将体育赛事突发事件作为重要治理议题。2013年，全国诸多省、市出台地方性大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案，对大型体育赛事突发事件应急管理提供了指南。2022年，《国家社会科学基金项目2022年度课题指南》公布，笔者整理发现，项目申报范围涉及国家社科基金23个一级学科，其中有12个学科关注突发事件、重大风险、应急处突能力等关键词。
Colin和Scott（2004）通过构建体育赛事风险评估理论模型，对赛事风险评估的完整流程进行了详细的分析；美国小罗宾·阿蒙等（2005）编著的《体育场馆赛事筹办与风险管理》一书，详细介绍了赛事规划和经营管理、紧急医疗和疏散计划、群众管理与预防暴力事件、人力资源雇佣与志愿者招募、风险管理与作业程序等内容。刘亚云等（2009）对大型体育赛事突发事件的预警管理进行了详细研究，指出预警管理活动的主要内容在于赛事组织者如何分析识别导致赛事突发事件发生的潜在诱因，并对其进行监测、控制。陆卫平等（2006）则对于北京市应急处理大型体育赛事突发事件的理念、机制、经验等进行了系统研究，内容包括大型体育赛事突发事件的特点及种类、国内外处理大型体育赛事突发事件的经验及面临的突出问题、北京大型体育赛事突发事件应急处理体系的建立和完善、如何全面提高北京市公共聚集场所安全管理水平等。钟丽萍等（2008）从人、场馆、环境和管理四方面因素对大型体育赛事突发事件的成因进行了剖析，并指出了预警分析过程，包括对赛事突发事件的预警监测、预警识别和预警诊断；预控对策包括应对突发事件的组织准备、潜在诱因的日常监测以及事件发生后的危机管理过程。姜卉等（2009）则对重大赛事突发事件的情景判定及应对策略与流程进行了研究，指出突发事件的应对处置可从情景判定、应对策略、应对流程和报告机制着手。毫无疑问，奥运会、亚运会、全运会、国际锦标赛等大型体育赛事所带来的大规模人流、资源流等，使得赛事的复杂性远超出一般规模体育赛事，导致风险发生的概率、频率不断增加，以国际恐怖主义为代表的非传统安全问题更使得体育赛事突发事件进入了危机高发期（范成文 等，2010）。但“平安奥运”“平安青奥”行动以及北京冬奥会等赛事安保工作的成功经验也为大型体育赛事突发事件的风险管理、危机管理、应急响应等提供了有益的思考和启示。
体育赛事突发事件风险管理理论是体育赛事管理理论的核心内容，然而国内外关于该领域的研究却依然滞后。特别是在当下体育产业快速发展的背景下，一般风险理论范式下的分析却相对较少，这方面的理论缺失严重影响了体育赛事管理理论的完整性、系统性，也阻碍了体育赛事实践活动的发展。体育赛事突发事件是什么？其形成机制是什么？如何对体育赛事中的叠加型风险进行正确的认识？如何准确把握和度量风险的叠加状态？如何应对和处置叠加型风险引起的突发事件？……这些问题都迫切需要学术界和体育赛事管理主体关注和思考。
（二）奥运会突发事件风险管理
1.危害
奥运会突发事件中的应对和响应措施相较于其他赛事组织而言，都极具理论研究与实践学习的价值。安全问题是影响体育赛事能否成功举办的重要因素，安全隐患的迅速解决和赛事的如期交付，历来受到奥运会举办国的高度重视，并通过不断地提高安保经费和安保人员数量对此进行保障。例如，为保证里约奥运会顺利举办，举办地政府曾宣布将约85000名军人、安保及警察部署在城市各处。奥运会赛事交付是指以奥运会组委会为核心的赛事承办方和以国际奥委会为核心的赛事所有权方，通过奥运会相关功能域的管理、相关业务口的工作、相关里程碑事件的完成，向奥运会利益相关方尤其是运动员、媒体和观众提供良好赛事参与体验的过程（王润斌 等，2020）。而突发事件往往会增加赛事筹办、举办和交付过程的不确定性。
回顾历届奥运会（表1-2），几乎每届奥运会都会出现突发事件，造成人员伤亡或经济社会重大损失。
表1-2 1970—2020年夏季奥运会的突发事件及结果汇总
续表
资料来源：官方新闻媒体公开报道；第29届奥运会安全保卫工作协调小组办公室，2006.历届奥运会安全事件回顾［M］.北京：中国人民公安大学出版社.
总结上述历届奥运会出现的突发事件，它们的发生往往与奥运会举办国的政治经济局势、社会治安环境、办赛水平等因素紧密相关。例如，1980年莫斯科奥运会和1984年洛杉矶奥运会出现的抵制事件就是在美苏冷战的大环境下发生的；2016年里约奥运会频发的抢劫枪击事件，则与当地恶劣的治安环境有关；2020年东京奥运会发生的乌干达运动员在东京“失踪”事件，与其国家经济不景气等原因密切相关。这些因素都为赛事的正常举办增加了不确定性和复杂性。
2.风险管理
“平安奥运”是奥运会举办国和组委会组织管理的目标，是兑现申办承诺的关键，是履行主办合同和承办合同的基础。“平安奥运”有着丰富的内涵，以赛事利益相关者对平安奥运的需求为导向，深化平安建设，通过建设全方位、立体的安保防范体系，保障赛事的顺利进行。随着科学技术的快速发展，奥运会安保工作的制度、工作程序和方法已经日臻成熟（图1-1），学界也在不断进行着理论研究和总结。通过对过往奥运会风险管理的回顾和审视，现代奥林匹克运动已构建起了全面的风险管理体系，具有较为完善的风险管理措施，形成了较为全面的风险管理认知（肖海婷 等，2021）。
图1-1 奥运会举办流程及所对应的风险管理
资料来源：本间直树，等，2008.国际大型活动风险管理与安全奥运［J］.中国应急管理，（7）：16-20.
毕仲春等（2008）根据对奥运会影响的性质，将奥运会突发事件分为4类（表1-3），各类奥运会突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般又可分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
表1-3 奥运会突发事件分类及主要内容
资料来源：毕仲春，等，2008.奥运会突发事件应对机制研究［J］.体育文化导刊，（10）：49-53.
但是，现代语境中的风险早已跨越了地理和文化界限，各类风险因子充斥着赛事进程，对赛事组织与运行构成了威胁。显然，体育赛事突发事件研究与当时的社会背景具有密切联系，这既是体育与社会互动的结果，也是因为体育赛事突发事件研究的主要话语体系和分析工具主要是自然科学和工程技术，社会科学在剖析突发事件研究机制、作用机理等方面的作用有限。
（三）分类分级分期
2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）中明确提出了应对各类突发公共事件的6条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。2013年国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》中，第十二条规定对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。按照应急响应等级与事件等级对等的原则，启动一级响应的决定权应该属于国务院（姜传胜 等，2021）。就政府层面而言，当前还没有关于体育赛事领域的突发事件应急预案指导意见，对于体育赛事的风险管理，2023年1月1日起施行的《体育赛事活动管理办法》中的第二十条规定：承办方应当根据体育赛事活动组织方案做好体育赛事活动各项保障工作，确保体育赛事活动的安全；召开赛事活动风险研判分析会议，制定风险防范及应急处置预案和安全工作方案等保障措施，并督促落实。主办方直接承担体育赛事活动筹备和组织工作的，履行承办方责任。
对突发事件进行分类分期分级，我们还可以从米切尔·K·林德尔、卡拉·普拉特、罗纳德·W·佩里关于应急管理的研究中了解突发事件的演变逻辑。致灾因子（hazard）、紧急事务（emergency）、灾害（disaster）看起来是描述同一事物的不同术语，但是三者之间存在着紧密的联系。致灾因子是指在特定的地点有可能对人、财产和自然环境产生影响的致灾因子源或极端事件，由于自然环境和技术等方面的原因，致灾因子会因时空的变化而产生不同的影响。紧急事务则包括两个方面，一方面是常见的紧急事务，例如交通车祸、水污染等，其应急处置有常规的程序；另一方面是可预见但未发生的紧急事务，例如48 h高温热浪灾害、8 h后台风登陆等。这类风险产生的破坏很大，但也可能在未来几个小时里发生变化，留给应急准备的时间有限，因此要求必须马上进行应对。灾害一词主要强调了事件带来的损害和破坏程度大，导致灾害发生的因素各有不同。例如，自然灾害遵循着大自然的演变规律，其伤害是无目的的；而恐怖灾害，则是有意为之的导致人员伤亡的一种行为。对于这两类灾害，应急处置的方式方法显然有很大差异。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类（表1-4）。
表1-4 基于突发公共事件的发生过程、性质和机理的分类
资料来源：俞武扬，2016.突发事件下人员转移与应急资源配置决策研究［M］.杭州：浙江大学出版社.
安俊英等采用模糊层次分析法，将第11届全运会赛事风险分为4个等级（表1-5），并根据不同的等级，按照危害程度，分别用红、橙、黄、蓝色预警信号进行表示。遗憾的是，在上述研究中，虽然进行了突发事件分类和风险分级，但没有进行响应分级。事件分级和响应分级是存在正相关关系的，事件分级主要基于事件后果，是从突发事件自身视角出发，对事件后果相对客观的界定和反映；响应分级是从应急响应行为主体视角出发，主要基于主体满足突发事件对应急资源和能力需求的情况。
表1-5 第11届全运会赛事风险等级分类
资料来源：安俊英，等，2011.基于模糊层次分析法的大型体育赛事风险评估研究［J］.上海体育学院学报，35（4）：32-35.
目前还没有相关法律法规对体育赛事突发事件分类分级予以规定。从以往的办赛经验来看，体育赛事应急预案的编制和管理主要以《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006）以及地方政府制定的《突发事件应对办法》为依据，编制发布程序一般为部门处室（制定）→部（审核）→委（审定发布）；从理论研究方面来看，学术界主要关注于体育赛事突发事件的应急动员、应急预案、网络舆情、预警管理、风险防范等领域，并取得了丰硕的研究成果，主要学者包括钟丽萍、石岩、梁波等。