4.1.1 工程经济分析概述
4.1.1.1 工程经济分析的概念、研究对象及作用
1.工程经济分析的概念
工程经济分析就是对工程进行经济分析，具体地说，就是以系统分析和定量分析为手段，辅之以定性分析，研究如何在一项工程建设活动中，综合运用工程技术和经济学原理，使投入工程项目的资金发挥最大经济效益的一种科学方法。其目的是在揭示工程项目经济特征的基础上，做出正确的项目决策，以最大限度地发挥资源的作用，确保资源得到合理使用并取得满意的经济效果。
2.工程经济分析的研究对象及作用
工程经济分析的研究对象主要是工程项目。工程经济分析贯穿于工程项目的各项工作中，是工程活动中一个极其重要的工作内容，是技术知识与经济知识在工程项目上的具体运用。工程经济分析作为一种科学的分析方法，可以帮助投资决策；帮助工程技术人员选择设计方案、施工方案、资源配置方案、公路收费方案和养护方案等；帮助投标单位选择投标项目、制定投标方案；帮助监理工程师制定和选择监理方案及分析监理工作中各类问题的处理方案，如工程变更方案的选择等。总之，工程经济分析在工程项目的各项工作中有着广泛的应用，起着极其重要的作用。
4.1.1.2 工程经济分析的分类及价值度量
1.工程经济分析的分类
从分析的角度，工程经济分析分为微观经济分析与宏观经济分析。微观经济分析是从项目和方案本身出发，分析和考察建设项目在财务上带来的经济效益，以判别项目在财务上的可行性。宏观经济分析是从国家利益出发，分析和计算项目对国民经济的影响，以判别项目在经济上的合理性。习惯上，微观经济分析又称为财务分析、财务评价或企业评价。宏观经济分析则又称为经济分析、国民经济评价或宏观评价。
事实上，分析与评价有所区别。分析是按系统的观点，运用数学的、经济的、技术的手段来客观地揭示事物特征的过程，而评价则是在分析的基础上，运用价值观念，对达到目标的各项目和方案进行定量和定性的论证，并进而对各方案做出选择的过程。分析主要是依靠分析模型、分析方法及基础数据，是实证和客观的。评价则更多地依靠价值观念及事先制订的评价指标和准则，是规范和价值性的。
但是，分析与评价又是紧密结合在一起的。分析是评价的前提，评价是分析的继续，甚至评价本身也是一个分析过程。分析本身并非目的，分析是为了做出正确评价。虽然分析更注重客观性，评价更多地依赖于价值观念，但因为所进行的是经济方面的分析和评价，分析也就无法离开价值观念。因此，为了尽量保证经济分析与经济评价的客观性和科学性，无论是分析还是评价，都必须解决价值的度量问题。由于分析与评价的高度统一性，在本书的后续内容中，不再对二者做区分。
2.价值的度量
对于一个工程项目、一个工程方案或一种工程技术，它的效果和消耗都具有自己特定的具体内容，都反映了某种特定的使用价值。在这些不同的使用价值之间，就需要一种“协调函数”或者称价值理论来相互比较。价值可分为经济价值和心理价值。
（1）经济价值。
不论是物质效果、心理效果，还是社会效果，都包含着一定量的活劳动的消耗，它们都可以看作是一种商品，可以在交换中把其使用价值转化为货币形式，实现其经济价值。在市场经济条件下，对不同形式的投入及产出进行统一量化的唯一尺度就是货币，因此经济价值直接表现为货币形式，其他各类效果也就可以转化成相应经济效果而以货币来度量。当然，由于价值和价格的背离，特别对某些非商品化的效果，要真正定量地以货币形式来计量其经济价值是困难的，对具体情况需要进行具体研究。
（2）心理价值。
心理价值理论认为价值存在于事物所提供的欣赏或满足中，也就是说价值是一种感觉，而价值的度量是感觉的强弱。同时，心理价值要将“个体”的感觉统一成“群体”的感觉，是一个非常困难的课题。心理价值理论与经济价值理论相比还是很不成熟的。
通常，我们把实现心理和社会效果所花费的社会平均经济代价作为心理效果和社会效果的价值度量。因此，工程经济分析中，价值度量以经济价值为准，即以货币形式计量为准，而心理价值则仅作为辅助性的定性说明。
4.1.1.3 工程经济分析的内容、步骤及基本要求
1.工程经济分析的内容
（1）工程经济分析的内容。
①通过经济分析，评价投资方向的合理性。即在一定的地区或部门，根据国家当前的经济发展政策、自然资源条件及市场的需求预测等，寻求最有利的投资机会，选择最合理的工程建设项目，保证国家有限的投资发挥最大的经济效益。
②通过经济分析，为实现某一项目的总目标选择最优的实现途径。这要求在列举一切可行的新技术方案的基础上，通过分析比较，选择最经济有利的方案付诸实施，保证以最小的资源耗费满足预定的目标要求。其工作程序为：确定目标→列举方案（凡能达到目标的所有方案都应列出）→分析比较（对所列出的方案进行经济计量与分析，比较各方案的优劣）→评价（在前一步分析的基础上，按预先设定的评价标准和方法对各方案的分析结果予以比较）→决策（在评价的基础上，以经济分析数据为依据，综合考虑各方面因素，在各方案中做出最终选择）。
③分析建设工程的投资来源，即资金如何筹措及为取得投资而付出的代价限度是多少，投资的最有利偿还方式及最佳的筹资结构等。投资来源是取舍技术方案的因素之一。
（2）公路建设项目工程经济分析的内容。
公路建设项目的经济效益主要反映在其使用过程中。因此，对其进行经济分析时，必须从项目的整个寿命周期和整个运输业的角度来考虑和分析，才能得出既完整又科学的结论。
对于公路建设项目来说，工程经济分析所研究的主要内容概括如下。
①在有限资源的条件下，究竟应为哪些公路项目提供资金，也就是如何合理配置资源。
②为达到工程目标，对几个参加比较的方案（如路线方案、桥型方案、施工组织方案等）应该如何筛选，哪个方案最佳。
③围绕多个提供资金的建议或筹资方案，如公路建设资金中外资利用额度和发行股票及债券的比重等，应怎样选择资金方案。
④从经济的角度出发，评价和完善公路建设中的各项技术政策、技术措施和技术方案，如公路收费政策、公路管理政策、新技术的推广、各技术标准和技术规范的修订等。
⑤从整个国民经济角度出发，分析和鉴定一个公路建设项目对整个国民经济体系的影响。每项目标都要从各种可行的方案中进行分析、比较和优选，要从经济效益方面说明技术方案的合理性。
公路建设项目的显著特点是它的长期性和不可撤销性。所谓不可撤销性是指项目一旦实施，就不能随意终止或取消，否则，已投入项目的资金无法发挥效益，造成资源浪费。所以，项目决策的科学化是非常重要的。工程经济分析既有利于引导投资方向，控制投资规模，提高投资效益，又能使项目和方案经过“需要—可能—可行—最佳”的步骤得以步步深入地分析、比选。这样可避免由于依据不足、方法不当而盲目决策所导致的失误，把有限的资源用于经济利益和社会效益好的建设项目上。
2.工程经济分析的步骤
对工程项目进行经济分析的一般步骤如下。
（1）汇集、整理基础数据。
在经济分析之前的可行性研究工作中，需要汇集、整理的基础数据如下。
①建设项目总投资额，分年度的投资安排和资金来源。
②公路营运期间每年的营运和养护成本（包括材料费、人工费、管理费、一般养护费和大修费等）。
③公路营运期间每年的交通量和营运收入、汽车运输成本等。
④公路营运期间的效益分配和贷款偿还计划。
⑤综合以上数据编制整个公路建设项目计算期内的现金流量表。
基础数据的准确性和可靠性是保证经济分析质量的关键。整理出的有关数据应符合微观与宏观经济分析的不同要求，以便于对相应指标进行分析计算。
（2）编制财务、经济活动报表。
要完成微观分析和宏观分析，需要分别编制财务、经济活动报表。汇集、整理基础数据的过程，实质上是分析项目建成后的财务与经济活动过程。它可以反映项目计算期内的财务与经济活动规律；而财务、经济活动报表就是用报表的形式事先反映这种规律，作为分析和计算经济指标的工具。
（3）进行财务分析与评价。
进行财务分析与评价的主要任务是计算财务效益指标，并做不确定性分析，评价项目的财务效益。
（4）进行经济分析和评价。
进行经济分析和评价的主要任务是分析建设项目的经济费用和经济效益，对项目的国民经济效益做出评价，并进行不确定性分析。
（5）进行综合分析与评价。
进行综合分析与评价的主要任务是通过对财务经济效益和国民经济效益进行综合分析，提出投资决策的经济依据，确定最优方案。
3.工程经济分析的基本要求
为了提高经济分析的准确性和可靠程度，真实地反映项目建成后的实际效果，工程经济分析应做到以下几点。
①以经济效益为中心，将提高国民经济效益作为项目投资决策的主要目标。工程经济分析最适合解决那些以经济为主要目标的工程问题。
②必须考虑资金的时间价值因素。
③不同方案的比较必须具有可比性。项目及其方案的分析指标、计算指标和评价指标的口径与尺度，以及计算经济效果（直接的与间接的效果，有形的与无形的效果）的深度与广度都应当一致。
④价格与经济参数必须在时间上保持一致。
⑤在微观分析（财务分析）与宏观分析（经济分析）的基础上，做好不确定性分析和风险分析，以保证建设项目决策的可靠性。
4.1.1.4 我国工程经济分析的特点
近10年来，工程经济分析在我国得到了广泛的应用和发展，基本上以效益费用分析为基本理论，并具有如下几方面的共同特点。
（1）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主。
过去的分析方法是静态分析，不考虑资金的时间价值，其评价指标很难反映未来时期的变化情况。新方法强调采用“折现”来考虑时间因素的影响，进行动态的价值判断，即将项目建设和生产不同时间段上资金的流入、流出折算成同一时点的价值，变成可加性函数，从而为不同项目或方案的比较提供同等的基础。这对于投资者和决策者树立资金时间价值观念、资金周转观念、资金回收观念等有重要作用。
（2）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。
经济评价的根本要求，是通过对项目建设和生产过程中经济活动的费用效益计算，提出明确的数量概念，进行价值判断。过去，由于缺乏必要的定量分析计算手段，对一些本应定量的因素，往往只能笼统地定性描述。新方法强调，凡可量化的经济要素都应用数量值来表述。就是说，技术方案应尽可能通过计算指标将隐含的经济价值揭示出来。
（3）全过程效益分析与阶段效益分析相结合，以全过程效益分析为主。
经济分析的最终要求，是要看项目的整个计算期，包括建设和生产经营阶段全过程经济效益的大小。过去，由于基本建设和生产经营分属不同部门管理，在项目评价时，往往偏重建设投资多少，工期长短，造价高低，而对项目投产以后的经济效益却不够重视。新方法强调把项目分析评价的着眼点和归宿点放在全过程的经济效益分析上。
（4）宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益分析为主。
对项目进行经济分析，不仅要看项目本身获利多少，有无财务生存能力，还要考察项目的建设和经营对国家的贡献。过去，往往偏重项目自身效益的大小和地区、行业的发展需要，致使一些总体上得不偿失的项目被通过。新方法规定，项目评价分为财务评价与国民经济评价两个层次，一般情况下，应以国民经济评价的结论为主进行项目的取舍。
（5）价值量分析与实物量分析相结合，以价值量分析为主。
不论是财务评价还是国民经济评价，都要设立若干实物指标。新方法将物质因素、劳动因素等都量化为资金价值因素，对任何项目或方案都用同一可比的价值量分析，作为判别、取舍的标准。
（6）预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主。
进行工程经济分析，既要以现有水平为基础，又要做有根据的预测。过去，受市场信息和预测技术不发达的限制，往往以统计资料实际达到的水平作为依据。新方法强调，进行国民经济评价时，除对资金流入流出的时间、数额进行常规预测外，还应对某些不确定性因素和风险做出估计，包括敏感性分析和风险分析。