欧洲能源互联网政策特点
欧洲能源政策的出现早于能源互联网概念出现的时间，因此，早期欧盟制定能源政策的主要原则是希望能够达到保障能源供应安全、加强环境保护和提高经济竞争力的目的。能源互联网概念的出现，使欧盟能源政策更加丰富，尤其近五年的政策中，结合了智能电网、气候变化、向可再生能源转型的新趋势，使欧盟能源政策中能源互联网政策的特点更加突出。
（一）关注电网基础设施建设
大电网互联是全球电网的发展趋势，其中欧洲互联电网是全球能源互联网发展的重要实践。[121]近几年，欧盟为能源基础设施的投资逐年增多。仅2017年2月对18个能源基础设施优先项目投资就达4.44亿欧元，是2016年投资2.17亿欧元的2倍还多。欧洲委员会表示，这18个被选中的电力、智能电网和天然气项目，将实现欧洲能源网互联、提高能源供应安全以及通过整合欧洲可再生能源资源实现可持续发展的欧洲能源联盟目标。[122]
为了对能源基础设施提供政策保障，欧洲理事会于2004年6月开始着手制定保护关键基础设施的总体战略。2004年10月，欧盟委员会通过了《打击恐怖主义保护关键基础设施》（Critical Infrastructure Protection in the Fight against Terrorism）的通报，提出了加强欧洲对关键基础设施对恐怖袭击的预防、准备和应对措施的建议。2005年12月，《欧洲关键基础设施保护计划》（European Programme for Critical Infrastructure Protection，EPCIP）绿皮书为欧盟委员会如何建立EPCIP和关键基础设施警告信息网络（Critical Infrastructure Warning Information Network，CIWIN）提供了政策选择。[123]2006年12月12日，EPCIP通报正式提出关于保护关键基础设施的欧盟制度框架。电力基础设施的建设直接关系到欧盟能源政策目标的实现。电力项目对于温室气体减排有重要作用，利用新建的电力基础设施能够更好地管理可再生能源电力的供应，因此，欧盟在战略能源政策评论（Strategic Energy Policy Review）中确立了电力基础设施政策的优先性。[124]
欧盟理事会还在2006年发布了能源绿皮书《欧洲可持续、有竞争力和安全的能源战略》（A European Strategy for Sustainable，Competitive and Secure Energy），强调欧洲已经进入一个清洁能源时代，智能电网技术是保证欧盟电网电能质量的关键技术和发展方向。2010年3月26日，欧洲理事会同意欧盟委员会提出启动“欧洲2020”战略的建议。此战略的优先事项之一是，通过促进资源效率更高、更可持续和更有竞争力，来实现欧盟经济可持续增长。该战略将能源基础设施置于首位，作为“资源效率高的欧洲”旗舰计划的一部分，强调需要紧急升级欧洲网络，将其连接在大陆一级，特别是将可再生能源整合在一起。2011年9月7日，欧盟委员会提交《欧盟能源政策：与我们国界之外的合作伙伴关系》（The EU Energy Policy：Engaging with Partners beyond Our Borders）的通报强调，欧盟需要将能源基础设施发展纳入其对外关系，以支持超越欧盟边界的社会经济发展。欧盟应促进将能源网络与第三国的链接，特别是与邻国建立具体能源合作的基础设施项目。2011年4月，《智能电网：从创新到应用》（Smart Grids：from Innovation to Deployment）通报文件明确了欧洲智能电网部署的政策指向。未来欧洲智能电网部署主要体现在：（1）制定统一的欧洲智能电网标准；（2）解决数据隐私和数据安全问题；（3）完善促进智能电网发展的激励机制；（4）提高智能电网相关服务行业的竞争力；（5）加大对智能电网技术创新和应用的投入。[125]作为欧盟战略能源技术行动计划的一部分，根据欧洲能源网络行动（EEGI）的部署，从2010年到2018年，欧盟将投入20亿欧元支持智能电网技术研发。欧盟还将启动智能城市和智能社区行动，促进智能电网的普及发展。[126]
明确的政策为传统的电力基础设施和现代的智能电网建立良好的外部发展环境，促进电力基础设施各方的协调配合。智能电网是比传统电力基础设施更加复杂的智能电力系统，涉及发电、输电、变电、配电、消耗、电力调度、信息平台等多个环节。与这些领域相关的任何政策都可能与智能电网的发展进一步相关。欧洲的智能电网政策主要由各国政府发布的政策框架报告建立，智能电网的建设由立法行动组织和指导。
欧盟能源目标计划2020年实现10%的电力互连，意味着所有欧盟国家都应有电力电缆互联，允许其发电厂生产的电力至少有10%可以输送给其他欧盟国家。目前，欧洲已经建成了包含27个欧盟成员国在内的36个欧洲国家和43个输电系统运营商组成的ENTSO-E，目标已经基本达成。2014年，欧盟能源安全战略委员会建议，考虑到有关地区的成本和商业交易潜力，到2020年将其10%的电力互连目标延伸至2030年的15%。在未来，欧盟和成员国将需要进一步发展其政策框架，促进能源基础设施的转型，提供更多的跨境互连、存储潜力和智能电网来管理需求，以确保系统中的安全能源供应和更高的可再生能源份额。[127]
（二）与气候变化和环境保护政策密切相关
人类的全球温室气体排放有2/3来自能源的生产和使用活动。与能源有关的排放量占欧盟温室气体排放总量的近80%，能源挑战是欧洲面临的最大考验之一。[128]因此，转变能源部门对于应对气候挑战至关重要。[129]欧盟承诺在2050年之前将温室气体排放量降至比1990年水平低80%～95%的水平，这是发达国家作为一个整体所必需的减排量。欧盟始终追求成为应对气候变化领域的全球领跑者。[130](https://www.daowen.com)
早年，气候变化和环境保护并不是欧盟能源政策的主要推动力。相反，各国政府主要是为了应对全球能源危机，并寻求替代石油。[131]从2005年的EPCIP到2010年、2011年、2014年先后出台的《能源2020战略：竞争力、可持续性和安全的能源》《能源2050路线图》《2030年气候和能源政策框架》三个政策文件，其中多次提到减少环境风险、开展环境评估、考虑环境成本以及环境保护等内容。2011年《能源2050路线图》还论证了脱碳战略的可能性，得出欧盟实现2050年的安全、竞争和脱碳能源系统是可能的结论。电力将比现在发挥更大的作用（到2050年，其最终能源需求份额几乎翻一番达到36%～39%），并将不得不为运输和供热/制冷的低碳化做出贡献。可再生能源的份额将大幅上升，到2050年最终能源消费总量至少达到55%，在电力消耗中所占份额高达64%，在高可再生能源情景下高达97%，其中包括大量电力储存，以满足即使在低需求时也有不同的可再生能源供应。[132]这些都表明，欧盟能源互联网政策清晰地认识到所有的能源生产和消费都会对环境产生影响，环境污染和气候变化已成为当前全球能源治理所面临的共同难题，现代能源基础设施对欧盟实现气候和环境目标至关重要。因此，以特高压电网为骨干网架和互联的坚强智能电网所组成的能源互联基础设施，利用可再生能源发电，为缓解能源危机、环境污染和全球变暖等问题给国际社会带来新的解决方案。“全球能源互联网”倡议正是在这样的背景下由习近平总书记于2015年9月提出。发展至今，该倡议已从理念提出走向国际共识，从战略倡议走向战略实施。[133]
根据《2030年气候和能源政策框架》（A 2030 Framework for Climate and Energy Policies）绿皮书中欧盟国家所达成的2020年至2030年的欧盟政策目标，欧盟委员会在《2030能源战略》（2030 Energy Strategy）中计划与1990年水平相比，实现温室气体排放量减少40%和可再生能源消费占能源总消费的27%。为了实现气候和能源目标，欧盟未来政策主要体现在以下三个方面：改革欧盟排放交易体系（ETS）；更新能源系统竞争力和安全性指标，如与主要贸易伙伴的价格差异、供应多样化以及欧盟国家之间的互联能力；提出基于国家竞争力、安全和可持续能源计划的新治理体系的首要构想。[134]
（三）关注可再生能源政策
从20世纪70年代以来，欧盟成员国通过各种措施来支持引进可再生能源。20世纪90年代开始，欧盟采取各种促进可再生能源发展的措施，无论是技术计划还是具体的政策举措，通常政策措施以目标的形式被采用。能源互联网概念出现后，欧盟要求推动可再生能源生产的智能化，鼓励建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台，实现可再生能源智能化生产。[135]欧盟通过一系列政策，不断支持清洁能源转型，并重点发展三个关键的优先事项（能源效率第一、欧盟在可再生能源领域的全球领先地位、消费者的公平交易）。
2004年《可再生能源在欧盟的份额》通报中统计了在2002年和2003年期间，有9个欧盟成员国实施了促进可再生能源发电的新政策。然而，由于国家不同行政机构之间的协调不足，诸如授权程序复杂、费时等行政障碍在一些成员国仍然存在。现有的电网接入条例并不能保证提供一个客观、透明和非歧视性标准的法律框架，因而进一步提高可再生能源发电的电网接入对稳定增长至关重要。[136]此外，欧盟不同国家发展可再生能源的承诺之间存在不平衡。成员国清洁能源政策与广泛的欧盟政策有着共同的基本目标，以此为基础，通过完善可再生能源政策，可以为解决其他政策所面临的挑战做出贡献。
可再生能源政策是整个欧盟减少二氧化碳排放政策的基石。2006年《21世纪的可再生能源：建设更可持续的未来》的通报中强调加强法律规定，消除欧盟能源系统中可再生能源整合的不合理障碍；解决在供热和制冷行业使用可再生能源方面的障碍，包括行政障碍、分销渠道不足、建筑法规不当和缺乏市场信息；通过欧洲战略能源技术计划（SET-Plan）以结果为导向的行动，为可再生能源提供所有机会。除了这些倡议之外，欧盟成员国、地区和地方当局被要求为增加可再生能源的使用而做出更多贡献。目前，成员国利用包括上网电价、优质系统、绿色证书、免税、燃料供应商义务、公共采购政策和研究技术与发展等各种政策手段，来促进可再生能源的发展。欧盟成员国必须根据欧盟条约的规定利用政策工具发展可再生能源。[137]
目前，欧盟委员会正在对可再生能源政策进行改革，以促进欧洲竞争力和可再生能源的普及，同时逐步淘汰成熟的可再生能源技术的财政补贴。市场拉动和政策推动因素的平衡可以优化能源互联网政策。2014年4月，欧盟委员会发布《2014-2020环境保护与能源的国家资助指南》（Guidelines on State Aid for Environmental Protection and Energy 2014-2020）。该指南对成员国的可再生能源政策提出调整要求，其核心目的是逐步降低可再生能源补贴，激励可再生能源提高自身竞争力，具体措施为：一是以市场溢价逐步取代固定电价补贴，二是引入可再生能源发电项目竞争性招标制度。[138]该指南还提出从2017年1月1日起以明确、透明和非歧视的标准基础，在竞标过程中援助可再生能源电力。[139]
欧盟通过关注清洁能源转型，为电力消费者提供了在电力市场进行公平的电力交易的机会，对于受能源转型影响的社会部门、地区或弱势群体也需如此。欧盟委员会在2016年《为所有欧洲人提供清洁能源》的通报中，提议改革能源市场以赋予消费者权力，使其在能源方面更能控制自己的选择。[140]对于企业，这意味着更大的竞争力。对于公民，这意味着获得更丰富的信息披露，在电力市场中的活动将更加活跃，合理控制电力成本。