电力基础设施的概念

欧洲最初将电力基础设施定义在关键基础设施项目中，基于电力基础设施的易受攻击和脆弱性，公共事业部门将其作为确保欧洲整体安全的能源基础设施之一，主要关注发电和输电设施的安全。后来，欧盟立法单独关注欧洲能源基础设施，引入了智能电网的概念，更加有针对性地丰富了电力基础设施的概念。从公共安全领域转到对能源安全的关注，电力基础设施与最初的传统欧洲关键基础设施中的概念相比，得到一定程度的发展。

（一）“关键基础设施”与“欧洲关键基础设施”的定义

在《打击恐怖主义保护关键基础设施》的通报中（COM/2004/0702 final），能源设备和网络（如电力、石油和天然气生产、储存设施，精炼厂，输送和分配系统等）作为“关键基础设施”的内容之一被提出。随后，根据第2008/114/EC号指令第2（a）条，“关键基础设施”被定义为那些维持重要社会功能、健康、平安、安全、经济或人民社会福祉的属于成员国的资产、系统或部分，对其干扰或破坏将会对会员国产生重大影响。另外，第2008/114/EC号指令第2（b）条指出，“欧洲关键基础设施”是指那些位于成员国的基础设施，其干扰或破坏将对两个以上的成员国产生重大影响，或关键基础设施所在国之外的某一成员国。影响的大小根据交叉标准进行评估，还包括对跨部门的其他类型的基础设施造成的影响。根据ECIs部门清单显示，包括能源和运输两个部门，其中能源部门又分为电力、石油、天然气三个分部门。在电力基础设施部门中，电力供应的发电和输电基础设施是ECIs所关注的主要内容。(https://www.daowen.com)

（二）“能源基础设施”与“智能电网”的定义

第347/2013号条例第2（1）条规定，“能源基础设施”是指位于欧洲联盟内的或连接欧盟和一个或多个第三国能源基础设施类别下的任何实体设备或设施。智能电网是充分挖掘可再生能源和节能潜力以及改善能源服务的关键。按照第347/2013号条例第2（7）条的规定，“智能电网”是指能够以成本效益的方式整合与之相关的所有用户的行为，包括发电机、消费者以及生成和消费的电力网络，以确保经济高效和可持续的电力系统是损失低、质量高和供应安全的。这与欧洲智能电网工作组（European Smart Grid Task Force）、欧洲标准组织（European Standards Organization）和欧洲电信标准化协会（European Telecommunications Standards Institute）对“智能电网”的定义是一致的。欧洲技术平台智能电网（European Technology Platform Smart Grid，ETPSG）对智能电网的定义如下：智能电网是一个电力网络，可以智能地集成与其相连的所有用户的行为——发电机、消费者和两者兼而有之——为了有效地提供可持续、经济和安全的电力供应。基于ETPSG的定义，智能电网将创新产品和服务与智能监测、控制、通信和自愈技术结合起来，以便更好地促进和管理所有能源的连接和操作，给消费者更多的选择以帮助优化能源使用，为消费者提供更多的信息和供应选择，大大降低整个供电系统的环境影响，提供更高水平的可靠性和安全的供应。^[2]