从分散到统一注重维护电力市场安全
电力安全是欧盟电力市场化改革的基础和前提。2006年11月初,德国切断两条40万伏高压线路,导致互联的法国、意大利、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时以及奥地利电网同时瘫痪,欧洲八国大停电,上千万人生活受到影响。欧洲交流同步电网的可靠性受到了质疑,电网的安全问题提上了议事日程。意大利总理普罗迪认为,欧洲电力安全缺乏统一有效的监管,应该建立专门监管机构,以确保电力安全。[59]能源互联网要求加强能源信息通信系统的安全基础设施建设,根据信息重要程度、通信方式和服务对象的不同,科学配置安全策略。建设能源互联网下的用户、数据、设备与网络之间信息传递、保存、分发的信息通信安全保障体系,提升能源互联网的网络和信息安全事件监测、预警和应急处置能力,并且要建立多方参与、平等开放、充分竞争的能源市场交易体系。[60]欧盟起草的一系列法律与政策中都涉及维护电力市场安全问题,促进建立不受成员国边界限制的单一、有竞争力的欧洲电力市场,并引导了电力市场的自由化和竞争性,并提高了标准服务和供应安全。
这种规定不仅是欧盟和欧盟国家法律与政策的现实需要,也符合国际能源组织对能源安全的维护目标。国际能源署的电力工作正是建立在以能源安全为核心任务和在能源市场领域的强大专长之上。国际能源署与政府、国际组织和私营部门就电力安全和电力市场设计进行合作。[61]在欧盟法律与政策框架内,电力市场安全涵盖《走向能源供应安全的欧洲战略》绿皮书、《能源2020战略:竞争力、可持续性和安全的能源》通报、《保障电力供应安全和基础设施投资的措施》第2005/89/EC号指令、《内部电力市场共同规则》第2009/72/EC号指令等。第2005/89/EC号指令确立了维护电力供应安全的措施,第2009/72/EC号指令允许成员国对运营商的供应安全施加公共服务义务。成员国也有权在危机情况下采取保障措施,只要这些措施不会扰乱内部市场的运作,并通知其他成员国和委员会。该指令的安全性还要求成员国确保TSO制定网络安全的最低操作规则和义务,并与有互连国家的有关行为者进行协商,但要留给成员国自行设定关于这些操作程序和义务的内容的规则。欧盟电力市场各项规则和机制都与维护电力市场安全息息相关,能源互联网的发展不能以牺牲电力安全为代价,欧洲安全的电力市场是实现能源互联网深入发展的载体,也是发展清洁电力贸易的前提。