充分布局电力市场整体的体制规划

电力规划体制，是对一个国家或地区电力规划活动的组织主体、参与各方、业务范围、实施流程等方面的制度性安排，既是电力体制的重要组成部分，又与项目投资建设、市场运营、调度运行以及监管活动密切相关，对电力工业发展有着不可替代的重要作用。^[68]欧洲的规划体制有其鲜明的特色。欧盟提出了统一电力市场目标模式，制订了欧洲能源工作计划和发展路线图，并加紧建立容量分配和阻塞管理方法。2009年，欧洲理事会正式批准欧盟第三次能源改革法案，授权ENTSO-E编制和发布泛欧洲范围内两年一度的TYNDP。^[69]2010年TYNDP试验性报告推出，2012年首份正式报告发布，2014年6月底第二份报告面向各利益相关方征询意见并于年底正式出台。^[70]TYNDP并不具有强制实施的效力，但却提高了输电系统投资的信息透明度，从而对电网和电力市场发展发挥了重要的导向作用。值得注意的是，这种导向作用正呈现进一步增强的趋势。2014年年底发布的TYNDP加强对发电充裕性的研究，TYNDP将对电力市场发展会释放出更多的引导信号。此外，由于欧洲统一电力市场已经实现耦合，与市场运行相关的统一电力规划必然得到进一步加强。为推进统一市场规则制定，ACER制定电力市场的框架性指导原则、设计跨国交易规则和监管规则。^[71]根据这些框架性导则，ENTSO-E负责制定欧盟通用网络法规。

欧盟重视跨国互联电网的整体规划，可再生能源发电在电力市场的大规模发展必须依赖跨国电网输送和更大范围电源结构的互补加以解决。加快基础设施建设的政策和立法，可以降低风电场开发商的资金和运营成本。然而，庞大的线路改扩建工程资金将会显著提高电网企业的成本。在电力市场化机制下，这部分成本将纳入消费电价中。为了以最有竞争力的价格确保竞争和电力供应，成员国和国家监管机构促进跨不同能源来源的新电力供应商以及新的发电供应商的跨境接入。波动性和不可预测性与太阳能和风能等清洁能源存在固有的联系，使得稳定电网的任务更加繁重。可再生能源并网发电促使欧盟成员国利用国家补贴作为手段，以保证传统的化石燃料发电机提供备用。随着可再生能源的发展，市场上无补贴电力的比例正在下降，竞争市场正在成为整个市场的一部分。欧盟委员会正试图促进可再生能源的使用，同时试图鼓励对这些清洁能源采取更协调一致的欧洲方式，作为提供竞争平台的手段。因此，在这方面所面临的挑战不在于可再生能源本身的份额最大化，而是确保尽可能减少预计可再生能源使用量激增的贸易和投资扭曲可能需要。要充分解决这一分歧，欧盟将不得不推动28个国家计划与整个欧盟能源市场有效融合。^[72]电力基础设施的加速建设与统一电力市场的建设和完善同时开展整体规划，能够加强内部资源整合，形成成员国之间优势互补、有效调配资源的市场机制，增强各国能源安全、促进资源大范围优化配置。(https://www.daowen.com)

欧洲标准化是巩固单一市场规划体制，增强欧洲企业竞争力的重要手段，为经济增长创造条件。标准可用于提高安全性和性能、提高能效水平、保护消费者、工人和环境。它们补充了欧洲和国家在这些领域的政策不足，使公司和其他行为者更容易遵守有关立法。欧洲电工技术标准化委员会（CENELEC）是在电工领域并按照欧共体83/189/EEC指令开展标准化活动的组织，它负责协调各成员国在电气领域的所有标准，并负责制定欧洲标准。1996年，CENELEC与IEC（International Electrotechnical Commission）在德国签署了《德瑞斯顿合作协议》（Dresden Agreement），规定了双方对新标准项目要共同规划，并采用并行投票制度。协议内容包括：加快出版和共同采用国际标准；保证资源的合理使用，保证标准内容的技术性是国际水平的；为适应市场需求加速标准制定程序；共同规划新项目等。CENELEC的成员包括欧盟28国及马其顿、塞尔维亚和土耳其以及欧洲自由贸易联盟（冰岛、挪威和瑞士）的三个国家的国家标准化机构（NSB）。经过20年卓有成效的合作，得到了高度的技术协调（接近80%的CENELEC标准与IEC出版物相同或基于IEC出版物），CENELEC和IEC再次确认了它们在2016年10月17日的长期合作，通过签署《法兰克福协议》（Frankfurt Agreement）。以这两个合作伙伴的经验为基础，这个新协议保留了《德瑞斯顿合作协议》所表达的精神和方法，特别是CENELEC支持国际标准化的首要地位的战略承诺。它包括几个旨在简化并行投票流程的更新，并增加了由于新的参考系统而在欧洲采用的国际标准的可追溯性。欧洲标准化体系在世界上是独一无二的。欧洲标准公布后，每个国家标准组织或委员会有义务撤销与新的欧洲标准相冲突的国家标准。因此，一个欧洲标准成为CEN和/或CENELEC所有34个成员国的国家标准。^[73]