能源效率规划投资框架有待建立

对于将能源系统脱碳和将能源费用维持在合理水平，能源效率的广泛部署是至关重要的。欧盟的能源互联网法律框架，围绕2020年20%的能源效率目标而建立。国际能源署称，提高能源利用效率，可以将全球能源需求量减少一半。通过提高能效而“节省下来”的资源能够促进全球经济逐渐重新定位到高附加值的投资，以及一种更多地是由消费者而非产业引领的国内生产总值上去。^[79]2014年，欧盟委员会发布的《能源效率及其对能源安全的贡献以及2030年气候和能源政策框架》通报中，经过评估2020年目标的发展进程，设立了2030年欧盟层面30%的约束性能源效率目标。因此，成员国和投资者需要重新规划政策和投资，使其适应新的能源效率目标。根据《能源效率指令》（Directive 2012/27/EU），成员国必须确保能源供应商和分销商每年节能1.5%。这是通过专门的义务计划和替代措施实施的，也是欧盟能源效率框架的一个关键要素。实践证明，能源效率的能力以较低的成本支持供应安全，而不仅仅依靠供应方资源。其中包括能源效率在减少能源生产量，降低电力系统所需能力和作为输配电资源方面的作用。为了确保欧洲消费者和企业能够充分配备过渡措施，欧盟委员会正在推出新的创新型能效措施。(https://www.daowen.com)

乌克兰危机是欧盟在能源安全和天然气进口方面脆弱性的一个警示。《欧洲能源安全战略》指出，提高能源效率是提高联盟供应安全的手段，每增加1%的能源节约，天然气进口就会减少2.6%。能源效率目标不能单靠成员国充分达成，需要欧盟一级的行动来促进和支持在国家一级开展活动。市场和监管失灵会导致不会出现大量具有成本效益的节能投资。欧盟委员会对《内部电力市场条例》的修改建议（COM/2016/0861 final）指出，目前的电力市场设计倡议的目标是使电力市场规则适应新的市场现实，允许电力自由地流向最需要的地方，并提供正确的信号和激励措施，优先考虑能源效率解决方案，并为实现欧盟成为可再生能源生产领域的世界领先者做出贡献。可见，“冬季套餐”新规定加强了对作为电力系统资源的能源效率的承认，但是没有提供一个政策框架来刺激供应方资源水平上的能源效率规划和投资。^[80]目前，欧洲电力基础设施的效率需要通过在整个欧洲层面建立平稳统一的规则来加强。