推动以消费者为中心的清洁能源规则的更新

2016年11月30日，随着清洁能源转型改变全球能源市场，欧盟委员会提出了一系列措施，以保持欧盟的竞争力。“所有欧洲人的清洁能源”是目前最先进的清洁能源过渡的法律框架。全欧洲清洁能源立法提案涵盖了能源效率、可再生能源、电力市场设计、电力供应安全和能源联盟治理规则。欧洲的基础设施网络和电力市场，需要全面支持以消费者为中心的清洁能源规则的更新。可再生能源电力份额的上升，需要更多的跨境交易来保持电网的稳定。在这种情况下，成员国之间加强区域合作可以导致更加优化的可再生能源和电力基础设施的部署。目前，欧盟政策和立法中，涵盖消费者意愿的情况越来越多。技术成本的迅速下降，意味着越来越多的消费者能够通过使用屋顶太阳能电池板和电池等方式，来降低能源成本。缺乏对消费者的共同规定，会使消费者自己发电受到阻碍。以消费者为中心的清洁能源规则，通过适当的规则修改可以消除这些障碍。例如，保证消费者为自己的消费而产生能源的权利，并在考虑整个系统的成本和收益（如适当参与电网成本）的同时向电网出售剩余电量。分散式发电的推行和消费者参与度的提高，会增加溢出效应的可能性。为了进一步增强消费者作为能源市场主要参与者的能力，欧盟委员会建议改善提供有关取暖和制冷的消费信息，并加强他们在热能计量和计费方面的权利，特别是对于住在多户住宅的人们。为了提高信息的频率，引入了热量计远程可读的义务。以消费者为中心的清洁能源规则，注重欧盟电力市场中国家行为者之间更密切的协调，ACER的协调功能已经适应了能源市场的新发展，如越来越高的跨境能源流动需求和能源生产水平。独立的NRA在提供对其国家能源部门的监管方面发挥重要作用。在成员国层面逐步淘汰管制价格，NRA加强监管市场，确保有效竞争，从而可以保障消费者权益。(https://www.daowen.com)

总体来讲，欧盟委员会提出以消费者为中心的清洁能源转型新规则，是对《欧盟基本权利宪章》确立的一些基本权利的维护，特别是涉及尊重私人和家庭生活、个人资料保护权利、禁止歧视、获得一般经济利益的服务等方面。消费者的保护、能源贫困的解决和弱势客户利益的维护是新的完善方向，消费者的个人选择体现公民参与可再生能源发电的意愿，这影响着欧盟相关的立法和政策。欧盟在能源互联网领域确认了消费者是未来电力市场的积极和中心角色，并以提高透明度和更好的监管为民间社会服务，转变了传统欧洲依赖进口石油所带来的不安全感。这归功于能源互联网可以利用南欧的太阳能和北欧的风能等可再生能源作为发电来源从而给欧洲能源自我供给所带来的安全感。“冬季套餐”所确立的实现可再生能源的全球领导目标比能源联盟战略提出的“领导目标”^[52]更加突出了欧盟领导地位的全球目标，具有争夺全球可再生能源领域话语权的明显倾向性。