亚洲区域电力市场规则的建立
亚洲区域电力市场,是指亚洲国家国内电力市场在地理范围上超越各自行政管辖范围,为能源互联网所产生的清洁电力进行交易的电力批发或零售市场。形象地表述就是,将清洁电力视为淘宝全球购的商品一样,实现电网传输的自由支付购买和收货。只要国家同意、信息透明、计量清晰、消除壁垒,亚洲国家之间就具有建立亚洲区域电力市场的前提。中国目前正在推进新一轮电力体制改革,但与欧洲电力市场一体化程度相比还相差甚远,甚至连亚洲区域电力市场的建设也因为主导企业的阻碍而难以推动。俄罗斯与中亚五国方面,除俄罗斯通过电力市场改革基本建成了批发竞争电力市场外,中亚五国的电力市场基本处于由一家国有电力公司垄断或几家国有电力公司区域垄断的格局。正因如此,我国与周边国家的跨国电力交易始终以双边协议推动。
亚洲开发银行于2016年8月发布《改善南亚区域电力市场监管环境》(Improving Regulatory Environment for a Regional Power Market in South Asia)的工作文件。文件指出,南亚国家依旧面临能源短缺、供应紧张及能源安全方面的挑战。与此同时,该地区电力来源存在差异,推动区域跨境电力贸易协同发展具备一定潜力空间,倘若减少当前电力市场壁垒和跨境电力贸易壁垒,区域电力合作可带来巨大的经济和环境效益。为实现上述目标,区域内国家需有效协调电力领域相关政策和改善监管环境。[46]电力市场本质上是寡头联合垄断市场,因此,市场监管是电力市场规则中最为重要的部分。在监管方面,欧洲有着强有力的市场监管机制并促进了自动化需求响应和分布式能源的实施。[47]欧盟统一电力市场的监测主体包括国家监管机构、欧盟能源监管合作机构以及欧洲能源监管理事会三个层级。考虑亚洲情况,市场监管规则中应当规定清楚哪些机构可以行使监管职能,并且规定监管机构的独立性,不受国家权力机构的干涉。亚洲能源监管合作机构与亚洲各个国家的监管机构之间应当形成,前者为利益分歧的后者提供协调的平台的互动模式。为防止亚洲各个国家监管机构的分散监管,致使决策分歧和不必要的延误,市场规则中应当加强亚洲能源监管合作机构对区域决策跨界问题的某种超国家权力,便于在跨境问题上快捷和有效地作出决策。亚洲国家监管机构在亚洲能源监管合作机构内部通过多数表决来决定这些问题,保持全面参与决策过程。亚洲国家监管部门在亚洲区域层面与亚洲能源监管合作机构合作,意味着监管规则中,还应当赋予亚洲国家监管部门更多的权利。比如,从亚洲能源监管合作机构处获取其收集的有关数据的权利,亚洲能源监管合作机构因此承担不妨碍国家当局为国家目的收集更多数据的权利的义务。如果亚洲能源监管合作机构发现国家监管机构存在违反电力市场规则的情况时,有权力要求一个或多个国家监管机构提供任何涉嫌违规的信息,对涉嫌违规行为展开调查,并采取适当行动纠正发现的任何违规行为,并就所发现的任何违规行为采取的适当行动作出的任何决定均由有关国家监管机构负责。同时,如果遵守规则可能会对亚洲国家的主权或安全造成不利影响时,亚洲国家监管机构可以拒绝。
亚洲能源互联网清洁电力市场规则,应当将安全因素渗透到各项规则中。随着电力市场的共同发展和国家电网之间相互依存的不断加深,需要制定一些关于如何保障供应安全和管理紧急情况的具体规则,特别是要避免国家措施会危及邻国的供应安全。更紧密的一体化市场需要在国家一级确保供应政策更加统一,透明和非歧视性的安全,否则将导致供应安全和竞争扭曲的问题。[48]欧盟电力市场诸多法律与政策,都将确保电力供应安全作为最重要的标准。亚洲国家应当确保输电系统运营商制定电网安全的最低操作标准,并与有电力互联的国家的有关行为者进行协商,协调设定关于这些操作的具体内容的规则。亚洲清洁电力市场各项规则和机制不能以牺牲电力安全为代价,建立一个亚洲安全的电力市场是实现亚洲能源互联网的保障,也是亚洲国家发展清洁电力贸易、促进经济发展的前提。(https://www.daowen.com)
亚洲能源互联网清洁电力市场规则应注重容量机制的设置。电力市场规则中最重要的是将亚洲输电系统中的可用容量,设置在符合安全网络运行的安全标准的最高水平。欧盟要求各成员国制定统一的容量分配制度,实际上,各国却存在不同的做法。亚洲国家也同样存在这样的问题。市场容量机制需要结合保障能源批发市场完整性和透明度的规则来实施。这是促成容量机制实现的重要组成部分。事实上,对包括批发清洁电力产品贸易在内的能源市场进行有效的监测,能促进市场参与者和亚洲消费者之间的信心,防止市场规则被滥用从而导致市场的扭曲。
总之,亚洲区域电力市场规则的建立需要形成完整的电力规划体制,针对电力市场的主体、业务范围、交易流程等方面做出制度性安排。能源互联网项目投资建设、市场运营、调度运行以及监管活动都需要这样完整的、透明的和无歧视的体制,欧盟电力市场规则为其提供了参考依据。亚洲区域电力市场规则应通过提出统一的电力市场模式,制定亚洲能源互联网的工作计划和发展路线图,并建立容量分配和阻塞管理方法规则等,来逐步实现区域电力市场的建立和有效运作。