五、小 结
五、小 结
散杂居民族理论与政策是散杂居少数民族合法权益的重要保障，是中国共产党和政府解决散杂居地区民族问题的重要依据。从散杂居民族理论与政策的发展历程、内容及特点可以看出:在马克思主义理论指导下，中国共产党自成立以来一贯高度重视民族工作，在吸取我国历史上和国外民族政策经验教训的基础上发展民族理论与政策，逐渐形成了具有中国特色的散杂居民族理论与政策。中国民族理论的最大品格，是马克思民族理论的中国化。而散杂居民族理论与政策，是马克思主义民族理论中国化的结晶，是马克思主义民族理论的创新与发展。但是，政策方案要达到政策目标，则必须通过有效的政策执行环节。散杂居民族政策是否有效地发挥功能，是否保障少数民族权益，还得依靠政策执行的实际效果。
【注释】
(1)Thomas R.Dye.Understanding Public Policy（6th ed.）［M］.Englewood Cliffs，N.J.:Prentice-Hall Inc.，1987，p.2.
(2)［美］詹姆斯·E·安德森.公共决策［M］.唐亮译.北京:华夏出版社，1990:4.
(3)中共广西壮族自治区委员会党史研究室编.中国共产党与少数民族人民的解放斗争［M］.北京:中共党史出版社，1999:31.
(4)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:18—19.
(5)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:66.
(6)中央档案馆编.中共中央文件选集（第七册）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:773.
(7)孙中山选集（上）［M］.北京:人民出版社，1956:82.
(8)1935年8月15日，当红军进入回族居住较为集中的甘肃、宁夏等地，在到达今宁夏回族自治区的西吉县兴隆镇、单家集一带回民聚居区之前，吴焕先政委多次在红军中进行党的民族政策教育，规定了“三大禁令，四项注意”:即禁止驻扎清真寺，禁止在回民家中吃大荤，禁止打回民中的土豪；注意尊重回民的风俗习惯，注意使用回民水桶在井中打水，注意回避回民青年妇女，注意实行公买公卖。
(9)中国工农红军陕甘支队进军陕北途中，中央军委下发了《回民地区守则》，拟定了四项条款:（一）进入回民区，先派代表与阿訇接洽，说明红军北上抗日的意义，征得同意后，方能进村宿营，否则应露宿；（二）保护回民信仰自由，不得擅自入清真寺，不得损坏回民的经典；（三）不准借用回民器皿用具，不得在回民地区吃猪肉、猪油；（四）宣传红军民族平等之主张，反对汉官压迫回民。
(10)毛泽东选集（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1991:622.
(11)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:367.
(12)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:363.
(13)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:595.
(14)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:678.
(15)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，200:416.
(16)李维汉.统一战线问题和民族问题［M］.北京:人民出版社，1981:515.
(17)沈林，李志荣.散杂居民族工作政策法规选编［M］.北京:民族出版社，2000:36.
(18)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:461.
(19)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:532.
(20)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:556—557.
(21)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2001:16.
(22)沈林等.散杂居民族工作概论［M］.北京:民族出版社，2001:44—45.
(23)在中央民族工作会议暨第四次全国民族团结进步表彰大会上胡锦涛的讲话［DB/OL］.http://www.sina.com.cn，2005-05-28.
(24)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:615.
(25)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:718.
(26)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2001:84.
(27)沈林等.散杂居民族工作概论［M］.北京:民族出版社，2001:50.
(28)金炳镐.民族纲领政策文献选编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:464.
(29)关俏俏.全国兴边富民行动两年补助资金超过前10年总和［DB/OL］，http://news.xinhuanet.com/2012-08/15/c＿112737765.htm，2012-08-15.
(30)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:461.
(31)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2001:41.
(32)根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第四次修正。
(33)中共中央统战部编.民族问题文献汇编（1921.7～1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:169-171.
(34)中共中央统战部编.民族问题文献汇编（1921.7～1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:1153.
(35)全国培养选拔少数民族干部工作座谈会在京召开［J］.中国民族，2000（8）.
(36)国家民族事务委员会研究室.新中国民族工作十讲［M］.北京:民族出版社，2006:193.
(37)山东省少数民族概况［EB/OL］.山东民族宗教网，2010-02-21.
(38)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:618.
(39)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:718—719.
(40)国务院新闻办公室.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书［EB/OL］.http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/09-27/1889230.shtml，2009-09-27.
(41)杨清震.民族贸易学［M］.北京:中央民族大学出版社，1994:84.
(42)国发〔1991〕16号文件。
(43)杨清震.民族贸易学［M］.北京:中央民族大学出版社，1994:90.
(44)国函〔1997〕47号文件。
(45)财税〔2006〕103号文件。
(46)民委发〔2006〕157号文件。
(47)银发〔2006〕315号文件。
(48)财税〔2006〕103号文件。
(49)财税〔2007〕133号文件。
(50)国家民委经济发展司.“十一五”期间民族贸易和民族特需商品生产政策文件汇编［M］.北京:民族出版社，2008.
(51)民委发〔2007〕228号文件。(https://www.daowen.com)
(52)民品企业是政府指定生产少数民族特需用品的定点企业。
(53)湖北省民宗委考察组.民族贸易和特需产品生产优惠政策工作的考察报告［DB］.http://www.hbjsmz.com.cn/News＿View.asp？NewsID＝598，2008-09-12.
(54)列宁全集（第20卷）［M］.北京:人民出版社，1958:11.
(55)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:595.
(56)教育部民族教育司.民族教育文件汇编（1991—2001）［M］.北京:红旗出版社，2004:74.
(57)《刑事诉讼法》第九条规定:“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院、人民检察院和公安机关对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。”
(58)《民族区域自治法》第四十七条规定:“民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。”
(59)修订的《民族区域自治法》进一步明确规定:民族自治地方的人民法院和人民检察院应当“合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员”。
(60)白润生.中国少数民族文字报刊史纲［M］.北京:中央民族大学出版社，1994:141.
(61)白润生.中国少数民族文字报刊史纲［M］.北京:中央民族大学出版社，1994:141.
(62)国务院新闻办公室.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书［EB/OL］.http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/09-27/1889230.shtml，2009-09-27.
(63)中国少数民族文字跨入“数字化”时代［N］.宁夏日报，2009—11—19.
(64)吴仕民.中国民族理论新编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:344.
(65)中国政府网.国家民委主任等参观少数民族语言文字工作成就展［DB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2007-11/28/content＿818035.htm，2007-11-28.
(66)哈经雄，滕星.民族教育学通论［M］.北京:教育科学出版社，2001:301.
(67)国发〔2002〕14号.
(68)哈经雄，滕星.民族教育学通论［M］.北京:教育科学出版社，2001:302.
(69)新华网.我国将把民族团结教育内容纳入中高考［DB］.http://www.sina.com.cn，2009-07-17.
(70)教育部民族教育司.民族教育文件汇编（1991—2001）［M］.北京:红旗出版社，2004:399.
(71)教民〔2005〕5号。
(72)万玉凤.2007年高招少数民族考生优惠政策解读［N］.中国教育报，2007-05-18.
(73)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:325-326.
(74)国务院新闻办公室.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书［EB/OL］.http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/09-27/1889230.shtml，2009-09-27.
(75)熊坤新.宗教理论与宗教政策［M］.北京:中央民族大学出版社，2008:347.
(76)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.内部资料，2007（11）:40.
(77)1996年9月21日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据2007年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈湖北省散居少数民族工作条例〉的决定》修正。
(78)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.内部资料，2007（11）:41-50.
(79)鄂民宗发〔2008〕54号。
(80)鄂民宗规〔2009〕1号。
(81)鄂发〔1996〕11号。
(82)鄂财行发〔2005〕28号。
(83)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:404.
(84)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:417.
(85)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:425.
(86)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:433.
(87)鄂发〔2006〕3号。
(88)鄂办文〔2007〕43号。
(89)鄂政办发〔2004〕19号。
(90)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:497.
(91)鄂民政发〔2007〕9号。
(92)黄凤祥，谭传位.我国的散杂居少数民族概况［J］.民族团结，1997（6）.
(93)吴仕民.中国民族理论新编［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:225.
(94)图道多吉.中国民族理论与实践［M］.太原:山西教育出版社，2002:172.
(95)陆平辉.散居少数民族权益保障研究［M］.北京:中央民族大学出版社，2008:83.
(96)杨晶.中国民族政策具有五大鲜明特点［DB/OL］.http://www.cnr.cn/gundong/200909/t20090927＿505490070.html，2009-09-27.
(97)彭英明.新编民族理论与民族问题教程［M］.北京:中央民族大学出版社，1995:191.
(98)李安辉.社会转型期民族区域自治政策的完善与创新研究［J］.中南民族大学学报，2009（5）.
(99)金炳镐.民族纲领政策文献选编（第二编）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:532.
(100)金炳镐.民族纲领政策文献选编（第二编）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:556-557.
(101)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2000:54.
(102)毛泽东选集［M］.北京:人民出版社，1951.
(103)李安辉.论中国特色散杂居民族理论的形成与发展［J］.中南民族大学学报，2010（6）.
(104)毛泽东选集（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1991:622.