1.2.5　吴努政府时期的民族关系

1.2.5　吴努政府时期的民族关系

（一）吴努政府的民族政策

缅甸独立后，以吴努为首的自由同盟开始执政。在1948—1962年15年中，虽然中间经历了短暂的奈温看守政府，但基本上吴努一直主导着这一时期的民族政策。1947年宪法规定国家的结构形式为联邦制，赋予少数民族以相当大的自主权，但以缅人为主的吴努中央政府为了加强对全国范围的有效统治，并未真正执行这一政策，相反对独立前许诺给予各少数民族上层人物的权利采取了限制、削弱和收回的方针，努力从政治、经济、军事、文化上统一全国，而且在执行民族政策时大缅族主义的倾向较为严重，未能实行真正的民族平等^[25]。在克伦邦、孟邦、若开邦的建立问题上，吴努政府采取拖延策略，同时限制和约束已经建立的掸邦和克耶邦的权力，拒不兑现1947年宪法赋予这两个邦可以通过公民自决选择是否脱离联邦的权力。中央政府委派忠于政府的民族人士担任地方官员，同时在边区人民中推广佛教、推行缅语、缅服与其他文化形态。尤其是1961年联邦议会通过宪法第三修正案，把佛教定为国教，这一措施更激发了少数民族的民族主义情绪。在经济上，政府把一些重大项目工程都集中在仰光附近的平原地区，忽视了对少数民族地区的经济开发，下拨给少数民族地区的经济发展经费很少。这造成少数民族地区人民生活水平低下，必然导致少数民族的强烈不满。

（二）民族矛盾的激化与少数民族反政府武装的出现和发展(https://www.daowen.com)

在缅甸独立前夕，由于克伦人对缅人抱有极大的不信任，以苏巴吴基为首的“克伦民族联盟”便以安全为由，成立了“克伦民族自卫组织”。1947年宪法中有关克伦建邦的条款也使克伦人大为不满，克伦、缅两族的冲突不断，双方激进组织与人士都在准备力量^[26]。

1949年1月开始，克伦人公开打出分裂旗号，发动武装叛乱，寻求建立克伦人自己的国家。战火的迅速蔓延也点燃了其它民族独立或者谋求更大自治的热情。在克伦民族联盟的支持下，以苏貌雷为首的克伦尼民族组织武装不断强大，要求建立独立克耶国，参加了叛乱^[27]。在掸邦，由于掸族上层丧失了传统权益，而政府军队以追剿国民党残军而进入掸邦，引发了他们的不满和武装反抗。许多少数民族得到了极大的鼓舞，纷纷揭竿而起，尽管他们的要求不尽相同，但都是以反对联邦政府为目的。有的是获得更大的自治权，有的是要求建立自己的民族邦，反对政府干预民族内部事务。这一时期缅甸民族矛盾已完全激化，武装对抗持续不断。

民族矛盾的激化与各少数民族武装的出现和蔓延，在很大程度上应该归结为吴努政府的民族政策的失误。在民族问题上，吴努更强调缅甸各民族的统一性，而较为忽视其差异性和各自的民族权利^[28]。同时缅族内部存在大缅族主义，时时以缅族为中心，忽视了少数民族地区人民的感受和情感，各民族之间并未建立起互信的关系，缅甸社会的主要矛盾由独立前缅甸人民同英国殖民主义者之间的矛盾转为缅甸政府同少数民族之间的矛盾。