1.2.6　奈温政府时期的民族关系

1.2.6　奈温政府时期的民族关系

（一）奈温政府的民族政策

在缅甸的民族问题日益严峻的形势下，1962年3月2日，国防军总司令奈温将军领导的军人集团发动军事政变，接管了国家政权，组成缅甸联邦革命委员会行使国家的行政权和立法权，奈温任委员会主席，行使总统和总理的职权。奈温同时采取断然行动监禁多名掸邦和克耶邦的领袖以及其他民族上层首领，中止了1947年宪法，解散了联邦和地方议会。

奈温政府运用了一系列政治、军事和立法的手段，试图解决民族问题^[29]。1964年2月，奈温政府颁布了 《维护民族团结法》。同年，缅甸联邦革命委员会在17届联邦节庆祝大会上，正式宣布了它的民族政策^[30]。在具体实施民族政策过程中，奈温政府为寻求民族关系的改善，也做了一些努力。为了改变少数民族地区的文化落后面貌，政府重视培养少数民族干部和教师；为了促进民族之间的交流，政府还广泛邀请少数民族参加联邦庆祝活动，介绍少数民族文化，来增加各民族之间的了解；为了改善少数民族地区的医疗卫生文化状况，政府拨款在这些地区建立一些医院学校等等。

然而，奈温政府的民族政策更主要还是表现为加强中央权威，加大对少数民族武装军事打击的力度，减少民族地区的权力。奈温政府还采取“以夷制夷”的策略，以允许贩卖毒品为条件，要求各地的自卫队效忠于政府、协助政府军攻打少数民族武装。由于奈温军人集团迷信武力征服，使得政府军队力量不断强大的同时，少数民族武装也不断增多。缅甸的民族问题越来越严重，经济停滞不前，人们日益不满。(https://www.daowen.com)

（二）民族问题的进一步恶化与少数民族反政府武装的不断壮大

在奈温统治时期，各少数民族武装无论在数量和实力上大大地增加了。据国外的统计，到80年代末，缅甸共有29支少数民族反政府武装（包括缅共在内），总人数高达40680人^[31]。主要有克伦、掸、克钦、克耶、孟、若开、勃欧、崩龙、拉祜、佤等民族的反政府武装。当时缅甸实力最强大的反政府武装——缅共人民军的总兵力曾达15000人，其大部分士兵来自少数民族，主要是佤族^[32]。奈温政府虽然坚决采取各种高压政策，然而反政府军人数有增无减^[33]，出现上述民族问题肯定是有其深刻原因的。

首先，奈温政府的民族政策的一个最重要的出发点就是加强中央集权，削弱少数民族地区的地方自治权力，寻求中央权力的最大化，地方权力的最小化。奈温认为:“像缅甸这样的小国，不能允许把它分割成小的部分。（加入缅甸联邦的）各邦行使自治权，如果再实现分离权，那么刚独立不久的小国缅甸定会灭亡”^[34]。一旦权力越来越多地集中到中央，必然导致少数民族地区的自治权力越来越少，从而引起了少数民族上层领导人及部分居民的强烈不满。其次，在奈温政府加强对少数民族地区控制的同时，少数民族并未享受到任何经济发展的好处。基于这一点，一些少数民族团体为了维护本民族的最大利益，不得不依靠武装割据来实现这一目标。在打击地方割据势力的同时，政府并没有能够有效地争取广大人民群众的支持。

总之，尽管奈温政府采取了与吴努政府不同的民族政策，但它越加强对少数民族地区的控制，中央政府与民族地方政府的矛盾就越尖锐。在奈温执政的20多年间，民族问题成为缅甸社会最主要的问题之一，缅甸的社会经济发展受到严重的影响。