6.5 克耶族:从“独立克耶族联邦”到缅甸联邦
6.5 克耶族:从“独立克耶族联邦”到缅甸联邦
1947年7月，在组建了“独立克耶族联邦”后，吴比都耶和吴登来到了仰光。作为制宪会议的议员，姗姗来迟的他们并没有立即参加制宪会议，而是研究了一下政治形势后又回到垒固，发表了一份 《告全族人民书》:
“决定缅甸前途的制宪会议正在进行，但我们决定不参加制宪会议。为什么? 因为缅甸还没有独立，他们现在才开始制订宪法，并且宪法制订出来后还要提交英国议会批准，在此之前他们的宪法是毫无法律效力的。而我们克耶族地区原本就是独立的，比缅甸、掸邦的地位要高，我们颁布法律不必经过英国的批准。不久前我们成立了“独立克耶族联邦”，颁布了自己的宪法，建立了自己的政府，拥有内政自主权。所以，稍稍有政治常识的人都知道，克耶族不应该加入一个尚未独立的缅甸联邦，也不应该参加没有法律效力的宪法制订会议。一切只有等到缅甸独立之后，我们与缅甸谈判，以两国条约的形式结盟。”
此时，正在举行的制宪会议因为没有克耶族的代表，自然也就无法讨论克耶族问题。在6月举行的制宪会议上，昂山说，只有克耶族的议员在场才能讨论克耶族的前途问题，但他个人希望克耶族地区与萨尔温地区合并建立克伦邦。一直到昂山遇害，克耶族议员始终没有到场，所以制宪会议没有讨论克耶族问题。
吴努继任临时政府总理后，继承了昂山的路线来解决克耶族问题，它以间接的方法使克耶族无法再置身于外，这一途径就是在制宪会议上将克耶族问题与克伦族问题挂钩。吴努给予克伦族两条道路:一条是将克耶族地区、萨尔温县和克伦族居住的山区合并为克伦邦；一条是暂时不建立克伦邦，而将这些地区合并为哥都礼特区，建立克伦事务委员会。制宪会议通过了有关克伦建邦的宪法草案第180条，批准了克耶邦合并入克伦邦的提议。
英国政府也赞成将克耶族和克伦族合并，反对克耶族的分离。1947年9月，英国政府缅甸事务部部长利斯托威尔（1947年8月上任接替劳伦斯）到达仰光。他此行的主要目的之一是解决克伦族问题。经过与多方磋商后，他建议:将克耶族地区、摩别、萨尔温地区、东吁和直通山区、彬文那的克伦族地区合并为克伦邦，除了没有分离权外，其地位应与掸邦相同。但是克伦族各方对此意见很不统一，利斯托威尔的努力没有成功。
利斯托威尔同时还邀请了吴比都耶前去商谈，劝说他加入克伦邦。吴比都耶表示:克耶族地区既不会加入克伦邦，也不会加入缅甸联邦。利斯托威尔当即斩钉截铁地说，如果这样的话，英国政府今后恐怕不能够给予克耶族财政支持了。(https://www.daowen.com)
吴比都耶在从克耶族地区出发之前，曾经向独立克耶族联邦议会许诺说，英国将会资助克耶族未来发展所需要的资金，他将代表克耶族向英国政府借款100万英镑，但是现在英国政府拒绝了他的要求。消息传回垒固后，吴比都耶的声望一落千丈。克耶族领导人和群众感到了双重危机:一是克耶族力量薄弱，没有别人的支持，民族的生存与发展就成问题；二是如果老是置身于制宪会议之外的话，制宪会议通过的宪法的某些条款可能会损害克耶族的利益，尤其是宪法第180条规定克耶邦合并入克伦邦，令他们极其不安。为了争取主动，改变这一尴尬的局面，克耶族领导人召开了会议，决定罢免吴比都耶和苏登的议员资格，由吴盛和吴埃妙雷取而代之，并要求他们立即参加制宪会议，商讨克耶族的前途问题。
吴盛认为:一方面，无论是从历史趋势上、还是从现实政治形势来说，克耶族都必须与缅甸联合；另一方面，必须修改宪法第180条中有关克耶族合并入克伦邦的规定，争取克耶族更多的权利。
9月17日，吴盛和吴埃妙雷到达仰光，与吴努、吴佩钦等自由同盟领导人见面，表明了克耶族的态度:克耶族愿意加入缅甸联邦，条件是制宪会议必须修改宪法第180条即克耶邦合并入克伦邦，因为克耶族地区原本就享有独立地位，所以加入缅甸联邦后，克耶族的地位和权利不能低于掸族。
克耶族的要求打乱了自由同盟对未来建立克伦邦的设计安排，宪法中的克伦邦条款本来就无法使克伦民族联盟为首的激进势力满意，现在克耶族不参与克伦邦更是使克伦邦建邦问题难上加难，但当时的形势又不可能拒绝克耶族的要求。作为妥协，同盟领导人表示:由于时间紧迫，不可能马上就修改宪法第180条，好在缅甸独立还有几个月的时间，所以可以未来再慢慢解决，请克耶族代表放心，没有克耶邦的联邦是不完整的联邦。吴盛和吴埃妙雷表示同意。
9月22日，吴盛和吴埃妙雷参加了制宪会议。在吴努的努力下，大会讨论并通过了宪法中关于克耶族的条款。宪法第182条至第195条规定:将建立克耶邦，其地位和权利与掸邦相同。只有一点区别，即民族院的掸族议员由土司自行选出，而克耶族的议员只能固定是甘达亚瓦底、结波基、波力克土司。
同时，宪法第180条规定:“克伦尼邦”，“萨尔温地区”，与此二地毗邻，由总统委派的特别委员会划为克伦族居住的地区，……应设立该邦，称为“克伦邦”；宪法第195条又规定:（“克耶邦”）一切条文，在“克伦邦”依据第一百八十条规定而成立时，应停止效力。可见，克耶邦虽然暂时作为一个邦加入到缅甸联邦，但其未来的地位仍然悬而未决，这反映了自由同盟在克伦族与克耶族两难中的尴尬局面。