现代烟草农业建设与烟农专业合作社探析
任何组织形式的创新与变革，都有其特定的时代背景。烟农专业合作社的发展，正是基于大力推进现代烟草农业建设这一特定的时代背景。本书旨在探讨现代烟草农业建设的内涵特征、发展思路、发展原则、发展路径，从而得出烟农专业合作社发展的背景、意义及历史地位。
2.1 现代烟草农业建设的历史背景
2007年中央一号文件指出，要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，从国家层面正式确定将现代农业建设提升为国家战略。作为现代农业的重要组成部分，烟草农业通过大力推进烟叶基础设施建设，使得烟叶生产基础条件得以明显改善，发展现代烟草农业的条件已经成熟。2007年6月，时任国家烟草专卖局姜成康局长在福建烟区调研时提出，要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略目标。同年7月，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上提出“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”，拉开了现代烟草农业建设的序幕。2007年下半年，国家烟草专卖局制定并下发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》，明确了现代烟草农业发展的基本思路、总体要求和主要任务，正式拉开了现代烟草农业建设的序幕。
2.2 现代烟草农业的内涵与特征
现代烟草农业有别于技术长期不变、收益与资源要素变化甚微、人力资本短缺的传统烟草农业。它的发展依靠科技进步和劳动者素质的提高，依靠现代生产要素的引进，注重市场机制的基础性作用，依靠多种功能的不断开发。
2.2.1 现代烟草农业的内涵
现代烟草农业是以发展理念为指导，以保障烟叶资源供给安全、均衡与有效，增加烟农收入、提升烟叶品质、实现烟草农业可持续发展为主要目标，不断引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科学技术、现代物质装备、现代生产组织制度和管理手段来生产和经营，具有高水平土地产出率、劳动生产率、资源利用率的特点。从本质上讲，现代烟草农业不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，是烟草农业发展的一个崭新阶段。
当然，现代烟草农业的发展是一个动态的过程。随着时代进步和农业生产力的发展，现代烟草农业的内涵和外延将不断拓展，人们对现代烟草农业的认识也将在实践中不断丰富、深化和提高。
2.2.2 现代烟草农业的特征
（1）生产条件现代化
烟区的基础设施如烟田、机耕路、烟水工程、烤房设施、育苗设施、植保措施、通信运输等得到很好的发展；烟叶抵御自然灾害的能力大大提高，生产基本摆脱“靠天吃饭”的局面；销售便利，烟区与城镇的基础设施差距有所减弱。
（2）生产手段现代化
机械化、电气化甚至自动化的生产工具和设备完全代替人、畜力工具和设备，大田种植的生产过程完全实现机械化，大棚育苗作业基本实现自动化。
（3）生产技术现代化
现代烟叶科学技术在农业中广泛运用，完全代替单纯依赖经验的传统技术，农业劳动者和经营者的素质达到较高水平，科技进步成为推动烟草农业增长的主要因素。
（4）生产管理现代化
运用先进的管理经营理念以及现代管理方法和手段，对烟草农业进行全面的成本核算和经济效益核算，烟农和行业的生产决策科学化。
（5）生产分工现代化
在经营规模扩大的基础上，烟草农业生产的社会分工越来越细、协作范围越来越广、相互联系越来越紧。一方面，烟叶生产的地域分工日益发达，形成生产的区域化和专业化；另一方面，原来烟叶生产的许多环节，如烟苗繁育、肥料积制、病虫害防治、农机具使用修理、烟叶烘烤等，不断从烟草农业中分离出来，形成了专门的产前和产后服务部门，从而实现了烟叶生产、加工、销售的一体化经营。
2.3 现代烟草农业总体思路、基本原则
2.3.1 总体思路
以保障烟叶资源安全、均衡、有效供给，增加烟农收入，巩固完善烟区农村基本经营制度，巩固完善烟草专卖制度，促进行业改革与可持续发展为目标；以现代设施为支撑；以现代生产组织模式为载体；以“合作社＋适度规模农户”为发展方向。充分发挥市场的基础性作用、烟农的主体作用、政府的支持保护作用、行业的扶持与推动作用，全面提高烟区的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，最终实现烟草现代化，为行业可持续发展奠定坚实基础。
2.3.2 基本原则(https://www.daowen.com)
①立足国情、烟情基本原则。实现烟草农业现代化，不能脱离基本国情、烟情，必须把农业现代化的普遍规律同烟区广大农村的具体情况结合起来，从而形成具有烟草行业特色的农业现代化推进方式和模式。
②与行业改革发展方向、重大方针政策紧密结合。发展现代烟草农业必须牢牢把握行业改革的大方向，与卷烟工业的发展需要相结合，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌战略；探讨建立新型的烟叶基地模式，适应未来大企业大品牌战略要求。卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参现代烟草农业的实践与探索。
③坚持与完善我国农村基本经营制度。事实证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村政策的基石，对此要毫不动摇、长期坚持。
④始终关注烟叶安全问题。烟叶稳行业稳，烟叶的安全、均衡与有效供给是行业可持续发展面临的首要问题，特别是对安全性问题，要给予特别的重视。历史经验告诉我们，烟叶供给一旦出了问题，就会对行业发展产生长期影响。保障其供给的安全、均衡与有效，既是做好一切工作的出发点，又是现代烟草农业建设的基本目标。对此，要始终如一、高度关注。
⑤多元并存的生产组织模式。由于区域经济、文化、民族、历史等因素的差异，以“合作社＋适度规模农户”为主体，传统烟农、家庭农场为补充的多元并存格局将长期存在。因此，必须遵循自然规律和社会经济发展规律，不搞一刀切，不搞齐步走，因地制宜、循序渐进。
⑥公平惠普原则。行业反哺农业的实质是社会财富的再分配与共享改革成果，坚持“公平普惠”这一基本原则，是关系到现代烟草农业成败、关系到行业社会公众形象的重要问题。
⑦市场导向与宏观政策调控兼顾。既要重视市场调节与配置资源的基础性作用，同时又要发挥计划与政策的宏观调控作用。充分发挥二者的长处，是从容应对各种复杂局面、破解各种难题，协调好建设、改革与发展关系，实现烟草农业现代化的关键。
⑧系统规划分步实施。七分规划三分实施，规划直接决定现代烟草农业的起点水平和系统的科学性，是保障少走弯路、保护前期资源与投入，统筹规划、分步实施的关键。
2.4 现代烟草农业建设发展路径分析
立足于我国现代农业所处起步阶段，面临诸多制约因素的现实，结合国家中长期发展战略，我国的现代烟草农业建设应划分为3个阶段。
2.4.1 夯实基础阶段——以生产力提高为主要目标
该阶段的主要工作内容是发展设施烟草农业，主要任务是改善烟草农业的基础条件，出台行业支持烟草农业的相应政策规范，奠定现代烟草农业的物质和制度基础。要通过“一基四化”进行推进，主要从政策、科技、设施、人才、社会化服务5个方面下功夫。不断完善烟草行业反哺农业的长效机制，确保行业惠农政策得到充分发挥；加强烟苗培育与烟机技术研发，拓宽科技成果转化和先进实用技术推广渠道；全面建设和改造烟草农业的基础设施，提高机械化和信息化水平；加强对烟农的生产知识和技能培训，提高烟农的素质；创新烟草农业的社会化服务体系，提高服务水平。该阶段的阶段性成果是烟叶主产区的设施全面配套。
2.4.2 重点推进阶段——以生产关系调整为主要内容
在实现上一个阶段目标基础上，本阶段的主要任务是构建与生产力提高相适应的生产关系——现代烟草服务体系，打造“合作社＋适度规模农户”组织模式，着力完善“种植在户、服务在社”运行模式。“合作社＋适度规模农户”模式是指在设施配套完善的基础上，着力培育适度规模种植主体，以烟农专业合作社建设为抓手，构建完善的社会化、专业化服务体系，推动烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，实现人、财、物、策的最优配置，实现烟区稳定、烟农增收、烟叶长存。要重点加快土地流转，强化政策扶持，推动土地向规模种植户、家庭农场转移；要依托已有的配套设施，发挥设施集约效应，构建完善社会化、专业化服务体系。该阶段的阶段性成果是适度规模农户成为烟叶生产的主体，完善的社会化、专业化服务体系得以建立。
这里需要科学界定的就是适度规模“度”的问题。中国农地经营的规模报酬是客观存在的。研究显示，在一定的规模区间内，烟叶种植效率随着规模的扩大而提高，但超出这个临界规模以后，土地生产率会随着经营规模的扩大而下降。从表2.1可知，从整个农业视角来看，按照区域划分的不同，这个临界规模也各不相同，并存在一个（最低、最高）的浮动空间[2]。
表2.1 中国各区域[3]适度规模经营户标准
2.4.3 全面发展阶段——以现代烟农素质提升为主要标志
在奠定现代烟草农业发展的物质和制度基础及现代烟草的专业服务体系建立的条件下，烟草农业进入以提升现代烟农素质为主要标志的全面发展阶段。这个阶段的建设，是全面完成传统烟草农业向现代烟草农业的转变，其总体水平基本达到中等发达国家现代农业的水平。这一阶段，要继续完善行业反哺农业的科学体系，构建烟农增收和反哺的长效机制，实现烟区经济的科学发展。
2.5 小 结
发展现代烟草农业，是一项长期而复杂的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。发展现代烟草农业建设应从保障烟草行业的烟叶资源、增加烟农收入、稳定种烟队伍着手，组建由现代设施、现代组织、现代烟农组成的现代烟草农业体系。遵循因地制宜、公平普惠、市场导向、科学规划、分步实施等基本原则，重点主推“合作社＋适度规模农户”经营模式，依托设施支撑、特色烟叶、科技驱动等，走出一条“夯实基础—重点推进—全面发展”的阶段式现代烟草农业发展道路。
【注释】
[1]本篇撰写部分借鉴了国家烟草专卖局培训中心董利国博士的研究成果，在此表示衷心感谢。
[2]需要指出的是，随着技术的进步和条件的改善，临界规模标准也应该相应上移，需要因地制宜。
[3]本项目的区域划分采用了国务院发展研究中心及浙大CARD中心的研究成果，把中国大陆地区（不含香港、澳门、台湾地区）划分为8大综合经济区域，即东北综合经济区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省；北部沿海综合经济区，包括北京、天津、河北、山东二市两省；东部沿海综合经济区，包括上海、江苏、浙江一市两省；南部沿海综合经济区，包括福建、广东、海南三省；黄河中游综合经济区，包括陕西、山西、河南、内蒙古三省一区；长江中游综合经济区，包括湖北、湖南、江西、安徽四省；大西南综合经济区，包括云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区；大西北综合经济区，包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区。
