当前烟农专业合作社发展现状分析——基于全国的视角
烟农专业合作社是现代烟草农业建设的重要内容，也是构建新型烟叶经营体制的关键突破点。烟草行业自2009年正式开展合作社建设以来，经过近6年的发展，合作社建设取得明显进步，“种植在户、服务在社”现代烟叶生产组织方式已初步形成，烟叶生产专业化服务、经营方式水平均有了质的提升。
5.1 烟农专业合作社发展现状
5.1.1 建设模式不断优化
全国烟农专业合作社建设大体上经历了两个阶段。2009—2012年为模式探索阶段，各地相继出现了综合服务型、专业服务型、种植型等多种合作社形式。2012—2014年，以综合服务型烟农专业合作社建设为重点，出台了合作社运行规范，形成了以综合服务为主的烟农专业合作社建设模式。2010—2014年烟农专业合作社数量分别为3728家、9463家、1800家、1698家、2259家，合作社数量呈现“先增后减”趋势；烟农入社比率逐年提高，分别为10.5%、18.5%、22.3%、42.1%、71.3%，入社率年均提高15.2%。2011年综合服务型、专业服务型、种植型合作社3种合作社比例分别为59.7%、29.9%、10.4%，到2014年比例分别为74.5%、20.6%、4.9%，综合服务型成为合作社建设的主要方式。当前，全国综合服务型烟农专业合作社1683家、专业服务型466家，入社烟农117万户，占全国烟农户数的71.3%，山东、湖北、湖南、重庆、贵州烟农入社率在82%以上。经过几年的建设，烟农专业合作社已成为烟叶生产专业化、社会化服务提供的主体，合作社社员数量、服务面积、服务收入逐年增加，社员从被动入社向自愿入社、主动入社逐渐转变。
5.1.2 运行管理逐步规范
合作社建设初期，产权不明晰、治理结构不健全、管理制度不完善、管理粗放等问题突出，社均收入水平较少，多数合作社甚至负债经营。2014年，90%以上的合作社均构建“三会一经理”组织模式，产权结构明晰，建立了专业服务、财务管理、盈余分配等管理制度，75%以上的合作社实现了盈利，社均收入达79.6万元。建立了财务管理制度，规范了财务会计收支凭证及记录，大部分合作社实现财务信息化管理。湖南、贵州等地分别形成了“一社两场三主体、六统二分一中心”、一基一社、按队核算的运作方式，实现了由管理粗放型向规范有效型转变。
5.1.3 服务能力不断增强
2013年，全国专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级覆盖率分别为64.8%、50.4%、4.7%、38.0%、45.0%，2014年覆盖率分别为91.8%、59.6%、37.3%、43.9%、67.4%，同比提升27%、9.2%、2.6%、5.9%、22.4%。服务领域由初期的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等服务扩展到育苗、机耕、植保、烘烤、分级和移栽、施肥、采收、运输“5＋4”为主业，烟田、育苗大棚、密集烤房辅助产业多元发展的运作方式，服务领域不断拓展。贵州依托合作社，集中有机肥堆制13.2万吨，推行蚜茧蜂防治115万亩。依托合作社提供的专业化服务，烟农亩均用工有效控制在26个左右，专业化服务区域内控制在20个以内，烟叶用工不断减少，平均节省劳动力达30%，大大降低了烟农劳动强度。加大对一体化作业的服务补贴，有效推动了旋耕起垄一体化、移栽一体化、采烤一体化、分收成包一体化等环节工序化作业，带动服务水平和作业效率的整体提升。
5.1.4 示范带动效果显著
自2013年国家局提出创建行业示范社以来，154家烟农专业合作社开展行业示范社创建工作，带动了合作社建设整体水平，初步形成了行业示范社为龙头的合作社建设态势，示范带动效应明显。2013年91家行业示范社所在基地单元，其专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级服务覆盖率相比全国大面积覆盖率普遍高出10%以上，多种经营得到有效开展，社均盈余普遍在50万元以上，涌现了一批先进合作社。2013年，91家行业示范社中，共有22家合作社获得省级以上“先进示范社”“为民办实事合作社”“龙头企业”等荣誉，涌现了如湖南桂阳鸿运、浏阳金沙、贵州余庆江北、山东诸城悦贾、四川会理南阁、云南红河开远、安徽皖南徽映合作社等一批专业化服务全面覆盖、多元产业有效开展、治理结构规范、管理制度健全的典型合作社。
5.2 烟农专业合作社建设形势分析
5.2.1 合作社发展水平不均衡，推进速度不快
（1）产区之间发展不均衡
湖南、贵州、山东、安徽、湖北、福建、重庆等产区合作社起步较早，重视程度高，服务扶持力度大，总体推进较快，其他产区合作社则处于刚起步阶段。
（2）区域之内发展不均衡
各产区内因为地形条件、户均规模、烟田集中度、基础设施配套、烟农基础的不同，各地市、各区县合作社发展水平也存在明显差别。户均规模超过20亩、烟田相对集中连片、基础设施配套完善、烟农基础好的丘陵平坝烟区合作社建设水平高，而山地烟区由于户均规模小、种植分散、交通不便，合作社发展水平较低。
（3）合作社之间发展不均衡
由于政策倾斜、能人队伍的不同，合作社服务能力、经营管理水平存在较大差异，总体上呈塔状分布，达到“五好”标准的合作社仅有100家左右，取得初步成效的合作社仅有220家左右，大多数合作社还处在刚开始运行的阶段。以贵州为例，既有年度盈利达255.8万元的示范社，也有年度盈利为－22.7万元的示范社，个体之间差异收入差异大。
5.2.2 服务覆盖不够平衡，满意程度不一
从服务覆盖率来看，育苗、机耕、分级专业服务覆盖率较高，分别比植保环节高54.5、23.3、30.3个百分点，比烘烤环节高47.9、15.7、25.7个百分点。从烟农对专业服务的满意程度来看，存在显著差异。根据抽样调查结果，育苗、机耕、植保、烘烤、分级5个环节烟农满意度分别为95.4%、98.3%，76.1%、86%、57.7%。主要原因有3个：一是服务侧重点不同，不少合作社愿意开展育苗、机耕、专分散收、多元化经营等容易盈利的环节，不愿开展植保、烘烤等盈利水平低、技术要求高、服务风险较大的环节。二是设施配套还有差距。山地烟区功率大、效率高的适用农机配置不足，一些合作社主要依托带机入社的小微机开展机耕，作业效率低、作业质量差；一些产区育苗设施集群化程度不高，分散的专业户育苗现象较为普遍，合作社统一专业化育苗较困难；一些产区集中专业化分级设施配套不足，烟农散叶分级、合作社入户预检现象依然存在。三是各环节专业化补贴力度不一致，烟草公司在育苗、机耕环节每亩补贴普遍为20～50元，分级每担补贴30～50元，植保和烘烤环节多数产区无专业化服务补贴。
5.2.3 依赖行业扶持补贴，自我发展能力不足
当前，合作社自我积累、自我发展的能力不强，严重依赖行业补贴。合作社盈利85%以上来源于烟叶生产投入补贴，“你断奶、我断气”问题突出，政策补贴型特征明显。以调研抽查的17个典型合作社为例，总盈利达1353.16万元，其中，育苗、机耕、起垄、植保、烘烤、分级、多元产业分别盈利51.4万元、89.4万元、91.5万元、69.2万元、181.7万元、686.8万元、184.7万元，分别占总盈余的3.8%、6.6%、6.8%、5.1%、13.4%、50.8%、13.7%，行业补贴类的盈利占90%以上。一些合作社由于服务点多面广、服务能力不足、管理水平跟不上，将育苗、机耕、分级等环节专业化服务转包给专业队、专业户，简单提取管理费，以贵州为例，育苗、机耕、分级3个环节外包率分别为50%、52%、42%。(https://www.daowen.com)
5.2.4 合作社能人缺乏，经营管理水平还需提升
合作社是烟农自我服务的微利组织，对能人吸引能力不强。大部分办社能人队伍欠缺，合作社经理、财务会计人员、微机操作人员匮乏。30%左右的合作社规章制度照搬照抄，未能充分结合合作社实际。在实际运行中，未能严格按制度办事，管理随意性大。25%左右的合作社没有按交易量进行盈余返还，利润往往由发起人、理事会或骨干成员享有。一些合作社定价机制不合理，一些环节定价过高、一些环节定价过低。以机耕为例，最高的定价达到110元/亩，最低的定价为40元/亩，价格差异极大。40%左右的合作社财务管理欠规范，60%左右的合作社记账不及时、核算不准确、报账审核不严格，缺乏收支明细台账，开展财务审计的不到10%。
5.2.5 站社关系有待进一步理顺，行业指导水平有待提升
大部分的合作社理事长由社员选举，但一些合作社执行经理由烟站人员担任。执行经理对合作社的民主选举、经营决策、运营管理等一手操办，导致合作社在民主决策、自主经营、规范管理等方面的意识和能力不足。一些合作社连服务联系、服务收费都由烟站职工代替，增加了合作社的经营风险和烟站的管理风险。一些产区针对不同的服务模式出台了不同的补贴标准，如合作社专业化育苗与专业户育苗、合作社统一机耕与带机入社机耕、专业化烘烤与采烤一体化、统一专业化分级与入户预检分级等，但由于不同服务模式难以一家一户准确界定，导致分类补贴执行起来较为困难。行业专业化补贴对象是烟农，如果转移给合作社还存在流程、税收的问题。此外，各地不同程度地存在税收减免政策落实不到位，导致税收过高的问题。烟农专业合作社经营服务环节税收普遍在8.5%左右，远高于大农业合作社3%的税率，给烟农专业合作社的建设和发展带来较大的困难。
5.3 下一步合作社建设与发展思路
针对当前合作社建设中存在的主要问题，合作社下一步建设应坚持以服务烟叶生产为发展方向，以减工降本、提质增效为目标，以尊重烟农意愿为出发点，以提升建设质量、推进专业分工为核心，因地制宜、多措并举，全面推进烟农专业合作社建设。
5.3.1 以专业服务为主，明确合作社发展的方向
①坚持为烟服务。行业发展合作社的根本目的是提高烟叶质量，烟农接受认可合作社的根本目的是减工降本，归根结底都是为烟服务。因此，合作社建设要始终坚持为烟服务的基本方向，着重发挥专业服务、技术推广、组织烟农3大功能，多元产业可以作为合作社增强自我发展能力的补充。
②要按照先易后难、重点突破、全面覆盖的程序，稳步推进烟叶生产各环节专业化服务。育苗、机耕、分级等要依托合作社全面开展，实现全面覆盖。育苗环节要提高效率、降低成本；机耕环节要统筹管理自有农机和社会农机，加强机械调度，提高单机单季作业时间；分级环节要加强分级人员技能培训，简化分级程序、提高分级效率，从而提高烟农满意度。植保、烘烤环节要调整服务重点。植保要重点开展农药代销、用药咨询、打药服务；专业烘烤环节重点培育烘烤技师/技术能手，专职对烘烤技术、工艺把关，积极推进1～2名技师、3～4名加煤操作工负责20座左右烤房专业化烘烤方式。
此外，积极拓展有机肥集中堆沤、移栽、不适用鲜烟叶处理、物资配送、烟叶运输、蚜茧蜂繁放等专业服务环节。
通过合作社专业化服务，促进烟叶专业化分工，推动烟田深翻改良、机械化作业、规范化移栽、散叶烘烤、散叶分级等先进适用技术应用，加强对基本烟田和基础设施的有效管护与综合利用。
5.3.2 以综合服务为主，因地制宜发展合作社
①以满足烟农对专业化服务的需求为出发点，逐步构建以综合服务型为主，专业服务型、互助型为辅的3种类型全覆盖的专业化服务体系。
②因地制宜确定建设规模。户均规模较高、烟田集中连片、基础设施配套完善、烟农队伍稳定的烟区，要以单元为单位组建综合服务专业合作社，原则上实行一基一社；种植集中度不高的地区，特别是山地烟区，可以以乡镇为单位组建综合服务合作社。同时，也可组建机耕、烘烤等单环节专业服务型合作社。在户均规模较小、烟叶种植连片不高的地区，按照统一生产、互助作业的要求划分网格，网格内由烟农户推举带头户，带动多个种烟小户组建互助型合作社，实行互助生产，抓好田间环节技术落实、用工服务。
③强化服务队伍建设，提升服务能力。要优先选择烟农社员做专业服务人员，合作社服务人员中烟农应达到80%以上。采取多种方式开展操作技能培训，对培训合格的人员颁证，实行执证服务，建设人员相对固定、数量有效保证、技能水平高、操作能力强的专业化服务队伍。要优化服务模式，实行专业队伍统一服务，防止指导型服务、简单转包型服务，将合作社真正建成专业化服务的操作实施主体。
5.3.3 以规范运行为主，提升合作社经营管理水平
①完善治理结构与管理制度。切实完善“三会一经理”治理结构，构建“三权分立”运行机制。突出烟农主体地位作用，坚持民主管理、互助合作，烟草补贴的设施量化到每个社员，规范盈余分配，防止损失烟农利益，推动烟农主动参与，强化“烟农建、烟农管、烟农受益”的制度保障。建立和完善合作社决策议事、财务管理、服务流程、服务定价等规章制度，确保制度落地，规范合作社运行。
②加强财务管理与监督审计。突出收支两条线管理，加强成本收益核算。建立统一的财务会计账目，重点完善财务账目管理，统一设置财务会计核算科目，统一设计会计凭证、财务账簿、资产台账、收支单据，细化示范社财务报销流程、审核权限、报销标准，规范示范社会计核算程序和财务收支记录。要借鉴内部审计、第三方审计手段，落实合作社财务公开制度，确保财务账目不出问题。
5.3.4 以理顺站社关系为主，提高合作社指导水平
要维护合作社主体地位，尊重合作社自主经营权，推动合作社提高经营管理能力。合作社理事会、监事会应由选举产生，烟站不得安排指派，防止烟站过度参与，更不能越俎代庖，要把合作社真正建成“烟农自己的合作社而非烟草行业的合作社”。要依法依规指导，通过合同约定补贴资产的财产转移关系和烟叶生产投入补贴方式，强化合同契约关系。要科学引导、分类扶持，建立合作社评价体系，对“以烟为主、综合服务，制度完善、管理规范，服务水平高、运行效果好”的合作社给予重点扶持。要充分发挥烟站对合作社指导、培训、服务的职能，加强行业补贴设施设备的管理，规范补贴物资、资金管理，确保补贴到位、补出成效。
5.3.5 以行业示范社为主，切实发挥示范带动作用
要在2013年、2014年创建基础上，分时间阶段、分烟区类型继续深入推进行业示范社建设。重点总结平原、坝区、丘陵等不同地形条件下行业示范社创建的经验，形成可复制、可推广示范社创建模式，高标准建设100家综合服务型烟农专业合作社。要以行业示范社为依托，构建“行业—省级—地市级—县级”4级示范社创建储备机制，分步实施，形成示范社梯次配置，有序推进示范社创建工作。
【注释】
[1]本篇编写得到了中国烟叶公司生产管理处黄晓东副处长的鼎力支持，在此表示感谢。
