模式一 能人治理 队为主体——以巫山蓝田烤烟专业合作社为例
巫山县位于重庆市东北部，三峡库区腹地，地形十分复杂，南北高中间低，最低海拔仅73.1米，最高海拔2680米，立体气候特征明显。山地面积占96%，丘陵平坝占4%，耕地条件差，土地连片率较低。近些年来，受烟农大量外出打工及城镇化、工业化影响，巫山烟区劳动力大量转移，烟区劳动力锐减，烟农老龄化严重，催生了专业化服务开展的内生需求。
9.1 蓝田合作社建立的背景、过程及现状
9.1.1 合作社建立的背景
2008年，巫山烟草公司在巫山县笃坪乡笃坪村出资建立烘烤工场，开展现代烟草农业试点建设工作，由烟农组织的烘烤队负责对笃坪村1300亩烤烟开展专业化烘烤，公司派人员进行指导，烟农按照烘烤数量给服务队支付烘烤费用。探索表明，专业化烘烤对提高烟叶品质有很大帮助。2011年，巫山河梁基地单元被国家烟草专卖总局列为国家级烟叶基地单元。按照“一个基地单元一个综合服务型烟农专业合作社”的思路，引导烟农成立了“巫山蓝田烤烟专业合作社”（简称“蓝田合作社”）。
9.1.2 建立过程及现状
合作社成立之初，由河梁基地单元9个主要种烟村的村主任或支书及两名种烟大户共11人发起，于2011年3月正式登记注册，注册资金2000万元。合作社设一个总社、两个分社，总社设在笃坪乡场镇上，合作社设置理事会、监事会和社员大会，“三会”制度健全。下设育苗服务队4个、机耕服务队17个、植保服务队12个、烘烤服务队4个、分级服务队4个、运输专业队2个和维修专业队1个。理事会由9名成员组成，设理事长1名、副理事长3名。监事会由5名成员组成，设监事长1名、副监事长1名。顾问两名，一名为笃坪乡副乡长，一名为烟站副站长。监事和顾问属烟草公司编制，不享受合作社补贴和工资，理事会参与各专业队工作，根据所从事的工作情况及服务环节由各专业队支付报酬。合作社前期共募集入股资金56400元。合作社成立后，得到烟草公司的大力扶持，巫山分公司将烟用农机具优先满足蓝田合作社，共给合作社配备集耕地、起垄、培土一体的微耕机26台，喷雾器17台（其中公司免费给合作社使用7台，公司补贴合作社购买10台），运输车3台，育苗播种机3台，剪叶机5台，并把4个育苗工场、1个烘烤工场的经营权交由蓝田合作社进行管理。2011年，合作社实现专业化育苗20700亩，专业化机耕面积406亩，专业化植保3400亩。
2012年，经过一年的运行和摸索，合作社在管理和运行上进行了优化。社员选举产生了51名社员代表，由社员代表选举产生了理事、理事长、监事和监事长，理事会聘请了专职的总经理和总经理助理各1名。理事会由原来的9人变为5人，监事长由烟草站人员担任。设有独立的会计（烟站会计兼任）和出纳，聘请了管理专业化分级队和烘烤工场的副总经理。为提高合作社专业化服务水平，合作社成立了51个分社，由51个社员代表任分社社长。分社社长负责组织专业化服务，同时承担烟叶生产技术指导工作，以缓解烟草站技术人员不足的问题。通过实行分社运作，合作社在烟叶生产中的作用得到了有效发挥。
2013年，合作社在前两年探索的基础上，又进一步进行了优化。一是在组织管理上下功夫，理事会和监事会不再经营具体事务，合作社的经营管理交由经理团队进行管理，理事会代表社员代表大会对其进行考核。二是在规范上下功夫，合作社从财务管理上着手规范合作社管理。三是在专业化服务上下功夫，取消原来的分社，按照500亩左右成立53个综合服务队开展专业化服务和烟叶生产指导工作，合作社的专业化服务水平得以明显提升。
9.2 蓝田合作社运行模式探索与总结
9.2.1 治理结构
从发展历程来看，蓝田合作社治理结构大体上经历了3个阶段。
（1）初始阶段：依葫芦画瓢
此时的合作社大体呈现如下特点。
①建设模式依葫芦画瓢。依照《合作社法》搭起了基本框架，重点是开展发起人的普法学习和烟农的宣传发动。
②带有明显“村社合一”“站社合一”性质。发起人员、理事会人员多为村支书或村主任。其整个运行管理、经营管理、组织协调都需要借助已有的村委治理、烟站治理力量。
③覆盖范围非常有限。服务范围主要针对笃坪乡集中连片的9个种烟村，合作社服务半径为5千米左右。
④结算方式为社统社分。由于合作社覆盖半径较小，在合作社层面就能进行统一结算，专业队的划分并不细致。
（2）完善阶段：能人治理凸显
此时，合作社发展呈现出如下特点。(https://www.daowen.com)
①职业经理层逐步形成。理事会、监事会进一步精简，各减少到5人，并逐步退出合作社经营管理，转而聘请专职人员3人负责经营管理，实行决策权、经营权、监督权分立。
②服务范围逐步拓宽。服务范围由1个乡镇9个村拓展到3个乡镇13个村。烟农社员数达到704名，占烟农总数的86.2%。
③分社运作逐步兴起。服务半径由5千米以内拓展到10千米以上，合作社组织协调成本、运输成本、物资成本、调度成本等逐步增加，分社运行逐步兴起。合作社下辖9个分社，1个分社平均覆盖1.4个村。分社主要以村为单位进行划分，分社成为经营结算的主体，在经营管理中担当“运行实体”角色。总社承担了分社“联合社”功能，“总社管理、分社运行、分队执行”模式形成。
（3）成熟阶段：“总社＋综合队”模式
此时，合作社发展呈现如下特点。
①“总社＋综合队”模式兴起。合作社以连片烟田为基本单位，按照500亩左右划分成53个综合作业队，由综合队具体负责所覆盖烟田的服务开展。总社经理团队逐渐聚焦于两项职能：一是业务上只负责具备规模效应的专业化分级散叶收购、育苗工场专业化育苗、烘烤工场专业化烘烤工作，而将机耕、植保、散建烤房专业化烘烤、分户分级散叶收购等工作交由效率更高、成本更低的综合队来操作。二是由经理团队负责对综合队的指导、考核和检查。经理团队职能逐步向管理服务型转变，综合队队长成为合作社治理的关键。
②财务管理逐步规范。合作社逐步配备专职会计、出纳，财务管理制度、财务收支凭证、财务会计科目逐步完善，专业审计、效益优先、市场原则、成本优化成为合作社运行管理的发展趋势。合作社基本实现基地单元内笃坪、青峰、抱龙3个乡镇2.88万亩全部覆盖，合作社全面服务、全程覆盖、全体受益格局基本形成。
9.2.2 专业服务
（1）机耕和植保
合作社成立初期，行业把农机具统一配置给合作社。在烟农农机具较少、合作社覆盖范围有限的情况下，合作社统一成立专业化机耕队给烟农开展机耕。服务价格为社员60元/亩，非社员65元/亩，扣除运行成本58元/亩（含油13元/亩，人工费40元/亩，运输费5元/亩），合作社利润为2元/亩，实现了一定盈利。相比烟农请他人机耕成本68.3元/亩，请牛耕成本87.5元/亩，合作社机耕具有明显的竞争优势。后期随着规模扩大，合作社将机耕、植保服务交由综合服务队实施，按照500亩左右划分1个片区，对应1个综合服务队。合作社把农机配置给综合服务队，由队长在机耕和植保环节分别组织机耕队和植保队为所在片区开展服务，服务队实行自负盈亏，但必须接受合作社的监督与考核。机耕、植保成本进一步降低，烟农接受程度进一步提高。
（2）育苗、分级
育苗、分级都是具备规模效益的服务类型，由总社直接管理。育苗合作社重点依托6个育苗工场，实行统一物资、统一作业、统一结算。专业化分级散叶收购主要集中在笃坪、青峰两个收购点6条收购线进行，合作社实行统一工位、统一流程、统一考核、统一结算。
（3）烘烤
合作社在专业化烘烤的选择上有一定差别。对于笃坪烘烤工场这一类20座以上的烤房群，由合作社直接派人进行管理，实行全包干的形式，按照烘烤数量统一进行结算。对于6座及以下的散建烤房，则交由综合服务队，由综合队、覆盖范围内烟农自主推选烘烤队员，烟农自主选择全包干、半包干、技术指导烘烤形式，合作社只进行检查、监督、考核，降低了管理成本，有效提高了烘烤质量，减少了烟农纠纷。
9.2.3 盈余分配
从整个运营收益来看，以2013年为例，机耕、植保收入较少，分别为9.2万元、23.1万元，只能勉强维持综合队运行。育苗、烘烤和分级由于烟草公司大量补贴的存在，收入较多，分别为123.7万元、164.7万元、363.0万元。加上多元产业及其他项目盈利，2013年整个合作社实现总收入729.4万元，其中，含行业补贴374.4万元，总支出504.8万元，实现盈余224.6万元。按照15%比例提取公积金33.7万元，合作社可分配盈余按照如下方式进行分配：60%按照社员接受专业化服务的量进行返还，20%按照社员入社股金进行返还，20%用于对合作社经理团队和队长奖励。社均分红达1000元以上。
模式点评
河梁基地单元代表了我市山地烟区的一种类型：基地单元覆盖2～3个种烟乡镇，烟田按照200～500亩相对集中连片，单元半径达到10千米以上，基础设施按照“集群＋散建”相结合、以散建为主进行配套，烟农以种烟为主要收入来源，户均规模在20亩左右，有一定的专业服务需求，烟站控制力、烟农执行力较强，烟站与烟农关系较为和谐。基于这样的背景下，合作社采取“总社＋综合队”的运行模式，总社只负责具备规模效应的集中育苗、烘烤工场包干制烘烤、专分散收等服务项目和对综合队进行指导、考核和检查；由各个综合队负责500亩左右相对集中片区的专业化服务，采取由受益烟农推选服务队队长的方式，从每个服务环节都拿出一定资金用于综合队队长的考核，形成了“经理团队＋53个队长”的运行骨架。同时，划小运行结算单位，以综合队为运行结算基本单位，实行自负盈亏，在遵循“让利烟农”的前提下，赋予综合队自主经营权，激发了综合队的积极性。从效果来看，巫山蓝田合作社“总社＋综合队”模式有效降低了管理成本，提升了服务效率，破解了山地烟区能人不足的难题，实现了与原有乡村治理的无缝对接，解决了专业服务“最后一千米”的问题，在我市山地烟区具有典型意义和推广价值。
【注释】
[1]本篇撰写由巫山烟草分公司河梁烟叶工作站张辉副站长完成，在此表示感谢。
