模式二 能人治理 社为主体——以彭水昌辉烤烟种植股份合作社为例
2013年以来，彭水昌辉烤烟种植股份合作社在各级党委政府和烟草行业的大力支持下，以渝烟办综〔2012〕47号文件精神和彭水烟草分公司相关工作要求为指引。严格坚持“统分结合、双层经营”的基本经营制度，牢牢把握“烟农自愿、专业合作、服务便利、成本低廉”的建设原则，认真按照“种植在户、服务在社”的基本要求。以小厂基地单元为平台、以太平80连座烘烤工场为依托，切实加强组织领导，全面落实工作责任，进一步加大宣传培训和服务力度，不断提升服务水平，切实增强发展能力。
10.1 合作社基本情况
昌辉烤烟种植股份合作社位于彭水小厂基地单元太平烘烤工场。合作社服务辖区涉及小厂基地单元内的小厂和桑柘两个乡镇、7个种植行政村、900多户烟农。2012年5月，合作社通过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、无记名投票等方式，民主选举产生合作社管理机构，包括理事会成员5名（理事长1名、副理事长2名、理事2名），监事会成员3名，职业经理人1名，完善了组织结构。同时，合作社还根据自身特点制定了《合作社章程》和相关的规章制度，明确了各自的岗位职责。
合作社以单户家庭与烟草公司签订的种植合同面积为依据，按照每亩50元的标准进行入股，要求单户入股总额控制在2000元以内，按照100元/股测算，单户最多持股额不超过20股。合作社监事会与烟草站协同监督，防止出现入股金额过大，杜绝大量股本操纵合作社的现象发生，以此维护全体社员的利益。入社烟农可享受合作社提供的低于市场价的各项专业化服务，同时，根据入股份额分享合作社年底分红。
截至2013年年底，小厂基地单元加入昌辉合作社的烟农已达801户，其中入股烟农336户，占入社烟农的44%，股本金额39.42万元，户均入股1100元。
10.2 专业化服务开展情况
昌辉合作社将为社员提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输及维修等专业化服务作为合作社的主营业务，目前合作社下设机耕、育苗、植保、烘烤、分级、运输和维修7支专业化服务队，具体开展业务如下。
10.2.1 专业化机耕
根据小厂基地单元烟田实际情况，合作社通过行业补贴，新购进40台18马力起垄、机耕把杆一体机、10台6马力微耕机、30台小型培土机，用于专业化起垄服务。由于辖区内80%土地可以实行机械耕种，所以推广专业化起垄服务时间快、效果好。
10.2.2 专业化植保
根据小厂基地单元烟田实际情况，合作社通过行业补贴，新购进55台“富士特背负式高压动力喷雾器”用于专业化植保服务。前期植保队队员通过学习，掌握了喷雾器操作、农药配比等技术以及喷洒的要领。合作社采取“烟农自愿申请—签订植保协议—开展植保服务—烟农与驻村烟技员确认—支付费用”工作流程开展服务，2013年共完成6506亩的植保服务。
10.2.3 专业化烘烤
合作社以太平烘烤工场80连座集群烤房为依托，开展专业化烘烤服务，2013年专业化烘烤面积12416亩左右。
合作社专业烘烤队是由烟农户组成的互助组推荐产生的，每3～5户烟农户组成1个互助组，通过协商推荐1名烘烤人员加入专业烘烤队，产生12个互助组、12名烘烤队员，烘烤队员按照“三段六步式”烘烤工艺负责本组的烘烤。2013年已经培训103个专业化烘烤人员通过考试。(https://www.daowen.com)
烤煤由合作社统一采购、集中发放使用。采购时由理事会、监事会及烟农代表共同组成采购小组，对比煤炭品质及价格后，选择最佳煤厂采购；合作社派专人对烤煤进行管理，根据烘烤阶段所需数量进行定时发放。烤房设备用电由合作社专业电工管理，如遇停电，合作社组织集中发电供电，所需油料由合作社集中采购，供4台发电机临时停电时使用。合作社定期公示烤煤及用电用油情况，待收购结束后根据交售数量折算金额向烟农统一核算费用。
此外，合作社还积极加强对烘烤工场各种设备的日常维护管理，确保无人为因素造成损坏的情况发生。同时，由行业聘请两名卫生员专门负责清理烤煤残渣及各种垃圾，确保烘烤工场的日常卫生。
10.2.4 专业化运输
合作社拥有农用运输车29辆、小型三轮车28台、载重10吨的运输车一辆。烟农自行申请专业运输服务，与合作社签订服务协议后，由合作社派专业运输队员将烟农采摘的鲜烟叶从田间运送到烘烤工场指定区域。按照每棚120元的价格向烟农收取服务费用，同时合作社向专业运输队员按照每天80元的标准支付工资，另外按照每天30元的标准支付燃油补贴。今年开展专业化烘烤346棚。
10.2.5 专业化分级情况
2013年合作社专业分级队在太平烘烤工场分级区内开展服务，行业提供了25套分级台、300个装烟筐、两套大型增湿机。
专业分级队员由合作社在当地种烟农户中根据基本条件招聘产生，由行业组织集中培训，根据培训情况选择合格者加入专业分级队。
分级队由680名专业分级人员组成，实行两工位操作，其中1号工位负责去青去杂、2号工位负责分组分级。合作社派1名副理事长专门负责分级队伍现场管理，两名工作人员负责日常出勤考核、严格把关分级质量、记录分级数量并核算工资。
合作社与烟农签订专业分级服务协议后，烟农将已下炕回潮的烟叶交专业分级队进行分级。如烟农已自行去青去杂，按10元/担收取服务费用；如烟农完全交由合作社进行分级，则按20元/担收取服务费用。2013年完成专业化分级55888担。
10.3 辅助产业运行情况
昌辉合作社2013年辅助产业发展主要以大棚蔬菜和烟套菜为主，大棚蔬菜主要种植圣女果、水果黄瓜、西红柿等市场中高端蔬菜品种，并与西南大学建立了大棚蔬菜适应品种研发基地，为大棚蔬菜种植提供了技术保障。2013年合作社通过大棚蔬菜项目取得了1.1万元的净利润，通过52亩烟套菜种植，盈利近2万元。
模式点评
小厂基地单元代表了我市山地烟区的另一种类型：整个单元烟区高度集中，只涉及两个乡镇、7个种植村、900多户烟农，单元半径在10千米以内，烟田几乎全部集中在公路沿线，烟田条件较好，适宜开展机械化作业；单元内存在大型的烘烤工场，一般都是50座以上；单元内存在一定数量的农村能人，且这批能人大多具备较强的管理能力和市场意识，如昌辉的经理层要么就是原有黑山羊合作社的社长，要么就是外出务工并具备工厂中层管理经验的能人。在此背景下，由于合作社管理半径不大，涉及行政区域较小，烘烤工场又具备规模效益，合作社职业经理层基本上能够有效管理所有区域。因此，多采取总社直接负责制，各个专业队大多属于执行层，自主选择、自负盈亏的空间较小。而且经理层在业务上有较细的分工，经理团队、理事会核心成员根据业务特长，分工负责育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输、维修工作，且大多兼任专业队队长，结算的时候也多以总社的形式结算，整个运行管理相对较为紧密。从制度设计来看，整个治理结构尽管具备“三会一经理”的架构，但是运行管理上并未严格区分所有权、经营权、监督权，然而整个运行却是有效的。
【注释】
[1]本篇撰写由彭水烟草分公司烟叶科陈瑜欣副科长完成，在此表示感谢。
