模式四 能人治理 多元发展——以彭水喜润烤烟种植股份合作社为例
12.1 基本情况
2012年3月9日，在彭水县农委、辖区各乡（镇）党委、县烟草分公司润溪烟叶工作站的大力宣传及引导指导下，由邵瑞洪、田茂盛等10名发起人每人出资两万元，发起成立喜润烟农综合服务合作社。合作社注册资金20万元，于2012年4月20日正式完成工商登记注册。按照烟农专业合作社建设相关要求，合作社完善“三会一经理”制度，积极吸引烟农入社。合作社成立之初，共发展烟农入社51户，98%为种烟农户，吸纳社员入股资金29万余元。社员代表大会成员18名，通过社员大会选举理事会成员3名（理事长、副理事长和理事各1名），监事长、职业经理人各1名。（图12.1）
图12.1 彭水喜润烤烟种植股份合作社组织架构图
借助润溪基地单元现代烟草农业核心展示区全程机械化试点的东风，合作社获得了烟草行业200万元的烟用机械补贴，包括播种机、剪叶机、培土机、覆膜机、移栽机、植保机、农用运输车、中型拖拉机等117台烟用机械。合作社同时组建起了育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输、维修维护7支专业化服务队，开始在基地单元内开展专业化服务。
12.2 主要经验
12.2.1 坚持依法办社，规范运行管理
①依法组建成立。按照《合作社法》，结合润溪基地单元的实际情况，合作社采取自上而下的方法逐层开展宣传发动，2013年共发展401户社员入社，并从中选出18名社员代表组成社会代表大会。合作社实行经理负责制，重新制定并完善合作社章程，确定服务内容、经营目标、服务价格、盈余份配等重大事项。
②完善组织机构。合作社理事会由3名成员组成，负责经营决策，确定合作社经营目标、工作计划、财务收支；监事会负责监督检查理事会的生产经营管理活动，设职业经理1名，负责合作社的生产经营管理。
③健全管理制度，建立了内部管理、资产管理、财务公开、岗位培训等规章制度；建立了入社退社制度；建立了入社成员服务队伍管理档案。
④规范服务管理，制定了专业化服务管理规范，明确了服务流程、作业规范、验收标准、费用结算、质量监督等，形成了统一组织、分片实施、统一核算、分队结算的“两统两分”管理模式。
12.2.2 整合片区资源，完善服务网络
初步构建“一单元一合作社，一环节一专业队，一片区一服务站”专业化服务网络，形成了“基地单元统一服务联系，合作社统一派工作业，服务队上门专业服务”运行模式。根据优先选用入社烟农、充分利用闲散劳力的原则，根据人员的专业技能初步确定服务人员，为烟叶生产提供专业化服务，缓解本地农村劳动力隐性失业和就业难问题，促进地方社会稳定。
12.2.3 拓展服务内容，推动全程服务
2013年，除育苗环节外，合作社在机耕、植保、烘烤、分级、运输5个环节开展专业化服务的基础上，开展了多元发展探索。特别是从烟用物资组织（煤炭、农药）、用工中介服务、烟用物资运输、农家肥集中堆沤等方面进行初步尝试，以增加服务内容，完善服务体系，积累市场经营经验，增加合作社收入。(https://www.daowen.com)
12.2.4 注重设施管理，开展综合利用
2013年，烟草公司补贴的烟用机械、办公设施等交给合作社使用，有力地支持了合作社的发展。用好、管好这些设施成为合作社的重要工作内容。
①完善制度，分类管护。合作社制定了设施管护办法，明确责任管护人，明确管护内容、管护责任。
②开展综合设施利用，按使用就是最好的养护原则，采取租赁、相互调剂等办法满足烟农。
③利用育苗大棚开展辅助产业试点，为明年在基地单元内发展辅助产业提供宝贵的经验。
12.3 下一阶段工作打算
12.3.1 加大宣传力度，突出自愿入社，实行民主管理
通过扎实开展专业化服务，吸引烟农真正自愿入社，实现合作社办社宗旨：坚持为社员提供优质低廉服务，不过分追求利润，做到普惠共享。运行管理方面：通过社员代表大会，让成员充分参与，推动民主管理，完善制度、规范运营。服务定价方面：坚持成本价服务的原则，合作社微利经营，保障正常运行。盈余分配方面：让烟农共享合作社的经营效益。
12.3.2 优化组织结构，加强内部管理，提升服务水平
通过实践合作社不断优化组织结构和服务流程，完善服务体系，在合作社内优化岗位设置，通过兼职兼岗等方式，减少管理人员，提高专业化服务水平。将适用技术推广与片区服务结合起来，降低运营成本，增加合作社效益。
12.3.3 抓住关键环节，充分借助外力，实现造血功能
2013年，润溪基地单元户均规模达到31亩，在机耕、采烤、分级环节，用工量大，而且需求集中。下一步合作社将重点开展好机耕环节的专业化服务，深入探索烘烤、分级的用工矛盾，减少用工，提高效率。利用苗棚闲置期，针对不同海拔、不同地理位置，按照“四统一”（统一规划品种、统一发放种子、统一过程管理、统一销售渠道）原则，按大棚数量向育苗业主收取一定的管理费或按利润分成的方式组织育苗业主开展辅助产业的专业化服务，以实现可经营性资产的有效利用和养护，提高合作社的收入。依托烟草行业和相关部门政策扶持，开展以烟为主的多元化服务，如参与基础设施的项目建设、烟用物资的组织调运或其他大农业服务的开展。做到向前延伸、向后拓展，丰富服务内容，增加合作社收益，提升自身发展能力，完成从靠输血生存向自身造血生存的转变。
模式点评
润溪基地单元作为彭水乃至全市重点打造的国家局烟叶基地单元之一，无论是工业企业，还是商业企业，在设施建设、政策扶持、科研支撑、技术指导等方面都进行了大规模的投入。当前，润溪单元在烟区道路、育苗大棚、密集烤房、烟用机械、土地整理等配套方面都是全市最为完善的单元之一。基于这样的条件，喜润合作社建设模式呈现以下亮点：一是经理团队职业化。合作社专业服务、生石灰烧制、农家肥堆沤都实行项目部制，有点类似于现代企业管理中的“事业部制”。每个项目组都实行职业经理制，其人员聘任、薪酬体系、人员考核都是高度市场化，职业经理管理素养、基层威望均较高，如原烟草公司老科长石发扬退休后全职当合作社项目经理等。二是运行管理精细化。无论是“一单元一合作社，一环节一专业队，一片区一服务站”服务网络构建，还是“基地单元统一服务联系，合作社统一派工作业，服务队上门专业服务”运行模式，都具备精细管理的特征。三是经营领域的多元化。除了专业服务之外，合作社最为可贵的是围绕烟叶产业，集中发展农家肥堆沤、生石灰沤制、大棚蔬菜种植等辅助产业，实施效果较佳，且能很好地反哺合作社服务作业，形成良性循环，提高了合作社的造血功能。
【注释】
[1]本篇撰写主要由彭水烟草分公司烟叶科陈瑜欣副科长完成，在此表示感谢。
