模式五 行业主导 村域治理——以黔江湘麟烟叶专业合作社为例
13.1 基本情况
2011年12月30日，重庆市黔江区湘麟烟叶专业合作社（以下简称“湘麟合作社”）组建成立。当天，合作社召开了全体社员大会，选举产生了社员代表、理事会和监事会，出台了《合作社章程》《合作社财务管理制度》和《合作社管理人员职责分工》等各项规章制度。
合作社主要是以水市乡麒麟村为服务范围，覆盖基本烟田12100亩，种烟面积5325亩，注册资金32万元；拥有育苗大棚4个，占地面积10亩；拥有旋耕机70台，播种机1台，编烟机5台，植保机具10台，烘烤工场1处，密集型烤房336座。合作社法定代表人为邬光福，共有社员122人。
13.2 主要做法
合作社本着“自愿入社、自主经营”的原则，重点围绕“三个层面、三大功能”组建运行。该社设立社员大会、理事会、监事会3个管理层面，具体实施专业化服务、互助合作和多种经营3大功能。该社资本目前主要由烟农出资、烟草补贴两部分组成，其中，烟草补贴形成的“二场一具”资产（育苗工场、烘烤工场、烟用机具）按种烟面积量化到烟农，由合作社统一管理和使用。
合作社与烟农签订了《育苗专业化服务协议》《机耕专业化服务协议》《起垄专业化服务协议》《烘烤专业化服务协议》和《分级专业化服务协议》，切实开展了各项专业化服务。其中，专业化育苗采用工场化、商品化供苗方式；专业化机耕、起垄服务依据地区实际情况采用整片推进的方式；专业化植保服务由西南大学植保学院提供技术协助，合作社组织安排、统防统治；专业化烘烤服务依托烘烤工场，由社员大会选举出的烘烤员负责该项作业服务；专业化分级采用“分收一体化”的方式。
13.3 取得成效
（1）专业化育苗
组建1个育苗专业队，育苗面积4000亩，签订供苗协议4000亩，供苗4000亩，专业化供苗达100%。
（2）专业化机耕
组建机耕专业队5个，签订专业化机耕协议67户，开展专业化机耕服务面积1795.8亩，服务价格30元/亩，收费金额53874元，机耕覆盖率33.7%。
（3）专业化起垄
组建起垄专业队5个，签订专业化起垄协议67户，开展专业化起垄服务面积1992亩，每亩服务价格40元，收费金额79680元，起垄覆盖率37.4%。
（4）专业化植保
采用以专业合作社为主体、病虫测报信息体系为依托，结合黔江烟草分公司的扶持和西南大学的科研力量，引进科学管理经验，选用高效、低毒、低残留的保健药品，有效地控制烤烟田间病虫害。由合作社挑选具有丰富烤烟病虫害防治经验的社员组成专业化植保服务队。服务队代表合作社与烟农进行作业联系，明确作业性质、地点、时间、面积，按照合作社统一的收费标准收取服务费，并及时组织植保队员进行植保作业，完成作业后对作业量进行登记。作业质量由烟农和烟站技术员实地验收，合格后，烟农在相关票据上签字认可。
（5）专业化烘烤
组建烘烤专业队5个，烘烤工场专业化烘烤覆盖率100%，采用班组制管理。同时，探索了集群密集烤房专业化烘烤。(https://www.daowen.com)
（6）专业化分级
全部实行专业化分级散叶收购，严格管理、优化流程。收购烟叶763673.55公斤，均价19.45元/公斤，上等烟比例达到42.68%。
（7）辅助产业
依照后续产业实施方案，麒麟烟点4个育苗大棚栽植小白菜、香菜、西红柿。在作物生长期间由合作社成员管理，严格监督生产技术的落实。同时，合作社协同水市基地单元对后续产业进行了效益预算评估，蔬菜销售额达到了预期效果。
13.4 下一阶段工作打算
（1）完善机具管护机制
专业化服务开展期间，确保机具正常作业。
（2）提高设施设备的利用率
策划辅助产业，提高合作社对外服务意识，在育苗结束或烟叶烘烤结束后，充分利用闲置中的育苗大棚、烤房、机具，增加自身造血能力。
（3）加大宣传和建设力度
通过补贴及优惠政策引导烟农入社，强化合作社的监督管理机制，使合作社步入正轨，辐射周边，吸引更多的烟农入社。以此实现良性循环，逐步摆脱对政策补贴的依赖。
（4）提高管理水平
组织理事会成员学习有关管理、财会等专业知识，安排经营管理人员到其他产区先进典型合作社学习考察，开阔视野、拓展思维，提高他们对合作社的认识水准。
（5）扩大机械化生产
采购或者合作研发适合山区特色的烟用机械设备，达到进一步减工降本的目的。
模式点评
水市基地单元代表了我市山地烟区的另一种类型，即尽管涉及乡镇较多、服务半径较大，但单元普遍存在1～2个烟田高度集中的核心展示区。如水市单元类的麒麟村，其种植面积占了整个单元种植面积的1/3，且村内育苗工场、烘烤工场、分级工场、烟用农机配套完善，烟田基础条件好利于开展集中专业化、机械化作业。湘麟合作社即重点依托麒麟村开展专业服务，由于服务范围、服务半径都限于村域范围内，因此，合作社的经营管理、服务作业都较为紧密，组织管理、服务能力均较强，也较为到位。由于以单一的村为服务单位，合作社的组织成本、管理成本、协调成本均较低，执行力较强。但同时，合作社向外扩展服务的意愿及能力都相对有限。这种模式对于我市不少存在核心展示区的基地单元有一定的借鉴意义。
【注释】
[1]本篇撰写主要由黔江烟草分公司烟叶科谢再举副科长完成，在此表示感谢。
