模式六 能人主导 单一治理——以南川纯军烤烟专业合作社为例
14.1 基本情况
重庆南川纯军烤烟专业合作社（以下简称“纯军合作社”）于2012年3月20日注册成立，注册资金10万元，法定代表人韦纯军，入社社员42人，入股股金109200元。合作社位于重庆市南川区三泉镇马嘴村，地处南川区金佛山深处，该社配备育苗大棚1个，旋耕机13台，播种机1台，密集烤房86座，其中烘烤工场1处（50座）。服务范围以马嘴村为核心，辐射观音村、长土村，2013年合作社服务面积1800余亩。2014年辖区共有烟农户42户，种烟面积2345亩，户均规模达55.8亩。
14.2 主要特点
纯军合作社坚持“民主管理、自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”的基本原则，在烟草公司引导下由烟农自发组织成立。通过两年多的运行，合作社发展呈现出“四个典型”的特点。
14.2.1 小规模实施、当地能人带动的“山区特色型”烟农专业合作社
（1）覆盖规模小
重庆全市合作社覆盖规模平均8000～10000亩，而纯军合作社结合马嘴村区位偏远，离基地单元主产区域较远，户均规模较大的实际，围绕核心区域的42户烟农组建了覆盖区域只有2000余亩的合作社。
（2）法人代表是典型的致富能人、办事能人
合作社是由法人韦纯军、经理罗伦一手带动发展。法人韦纯军有20余年种烟经验，种烟技术实践经验丰富，是马嘴村的第一号致富能人，且组织协调能力较好，在马嘴村威望高，是马嘴村的第一号办事能人。
（3）经理具有很高威望和管理能力
经理罗伦两代行医，是三泉镇马嘴村卫生院的一名医生。他身残志坚，自幼患小儿麻痹症，腿脚不便，是由乡里乡亲抱大、由同学及小伙伴背着在重庆和南川求学成长。受乡亲的感动和父亲的感染，罗伦从小立志学医，回到马嘴村悬壶济世、报答乡亲。罗伦治病救人，时常为患者垫付药费，免费出诊，在当地很有影响力。行医之余他还常常思考如何才能让村民都富起来。罗伦曾发动村民种药材，但由于药材市场价格波动，这次“致富路的探索”以失败告终。2011年，罗伦和打工返乡的韦纯军商议，决定组织一个合作社，帮助周边老百姓发展烤烟种植。之后，罗伦、韦纯军等人于2012年正式成立了纯军烤烟专业合作社。短短两年时间，通过两位能人的带动和合作社的大力发展，马嘴村就变了模样。村民修了新房，买了轿车，孩子上学不再愁钱。合作社逐渐带领乡亲们走上了致富道路。罗伦还计划：“现在种烟才刚刚开始发展，很多年轻人还在外面。等合作社再发展一段时间，我们要让外出打工的人都回来，把这里发展得更好。”
14.2.2 队员工人化、烟农职业化的“全程服务型”烟农专业合作社
纯军合作社围绕“培育职业烟农和产业工人，全程专业化服务烟区农民”的发展理念，以“服务烟农种烟，带动一方致富”的发展定位来制订合作社的发展规划，指导合作社的长远发展。合作社遵循以烟为主，着力构建合作社、职业烟农、产业工人“三位一体”的发展模式。
（1）将服务队员培育成产业工人
通过种植烤烟、开展辅助产业和设施设备维护相结合等方式，将全社105名服务队员（49名非烟农加56名烟农）长期固化到烟农专业合作社工作，让队员全年有活干、月月有钱赚，有效地稳定了服务队伍，很好地提升了服务水平和管理能力，为合作社的长远发展夯实了基础。
（2）将烟农培育成职业烟农
长期以来，由于种植技术粗放、管理水平较低、抗风险能力较差等原因，马嘴村的烟叶种植规模波动大，烟叶品质特色不稳定，给烟叶产业稳定发展和烟农脱贫致富带来了很大阻力。纯军合作社通过打包争取扶持政策，集中土地流转，集体连片承包，逐步引导和发展种植专业户开展规模化种植，不断固化基本烟农队伍，将全村42户烟农引导培育成了职业种植专业户，为烟叶产业发展打牢了基础。
（3）专业化服务基本实现了全程覆盖
全社共组建两个育苗专业队，3个机耕起垄专业队，1个植保专业队，两个烘烤专业队，3个集中分级专业队。2013年开展专业化育苗1800亩，实现全覆盖；开展专业化机耕服务面积1095亩，覆盖率60.8%；开展专业化起垄服务面积1050亩，覆盖率58.3%；开展专业化植保服务面积1050亩，覆盖率58.3%；开展半包干制和采编烤一体化两种模式的专业化烘烤服务面积1550亩，覆盖率86.1%；专业化分级覆盖率100%。42户入社烟农基本实现了种烟全程专业化服务。
14.2.3 以多元经营反哺专业化服务的“内生发展型”烟农专业合作社(https://www.daowen.com)
纯军合作社遵循“以烟为主，低廉收费”的服务原则，积极探索多元经营道路，不断拓展辅助产业发展道路，“以多元经营反哺烟叶服务的自我内生发展模式”初见成效。
（1）积极开展让利型和免费型专业化服务
结合行业补贴，采取成本价服务收费方式，5个专业化服务环节基本实现低于成本价、高标准服务。通过对20户烟农的调查发现，通过多环节的专业化服务，烟农亩均用工减少5.5个，基本实现了减工不减收。同时，对残疾烟农和60岁以上烟农免收服务费，有效地帮扶了困难农户脱贫。
（2）多途径拓展多元经营反哺专业化服务
2013年，合作社利用烤房烘烤玄参20座（次），共烘烤出干玄参19800公斤，鉴于其药用成分纯度优于传统工艺，每公斤收益增加1.2元，实现收入1.78万元；利用育苗大棚发展草菇栽培，种植成品鲜菇2000公斤，实现收入1.2万元；利用烤后烟地种植长白菜、白萝卜、油麦菜等有机蔬菜80亩，毛收入7.6万元，进一步提高了闲置烟地“生金”能力。通过多元经营创收补贴专业化服务，通过闲置烟地“生金”增加队员和烟农收入，纯军合作社不断增强自身造血功能，基本实现了自我内生发展。
14.2.4 造福地方烟区，服务烟叶产业的“社会责任型”烟农专业合作社
纯军合作社领头人特殊的成长经历和为民服务意识决定了它的发展方式和道路。
（1）引导农民工返乡创业，解决留守儿童和老人无人照顾难题
利用全程贴心的服务和从事烤烟种植所能得到的多重收益，增加烟农收入，改变当地农村贫困现状，吸引外出务工返乡农民就近创业。截至目前，已累计吸引7名返乡人员。其中，白手起家的外出返乡农民陈小军自2012年试种烤烟100亩以来，两年的年均收入保持在15万元以上，不仅盖起了楼房，还买回了汽车，过上了小康生活。
（2）为留守妇女和老人提供就业平台，解决其经济收入难题
纯军合作社就近吸收当地37名妇女入社，并将其打造为产业工人的主要组成部分；招募12名青壮年闲散劳动力，作为产业工人的有机补充。此举不仅较好地解决了季节性用工紧缺难题，而且还利用从事烤烟种植使其获得土地流转租赁费70元/亩、劳务报酬2400元/月等多重收益，拓展了增收来源。为有效缓解农村富余半劳动力的就业难题和生活困境，帮助其提高生活质量，聘请当地10名留守老人进行烟叶生产种植辅助性劳动，让其在生产季节平均获得60元/天的收益，消除留守老人的孤独感，让种烟来“养老”从设想成为现实。
（3）为留守青少年提供社会实践机会，解决其缺少引导和培养难题
为帮助留守青少年锻炼其动手能力和社会实践能力，丰富生活体验，在征得家长同意和自身愿意的基础上，鼓励当地26名留守青少年在节假日期间从事打底抹芽、编烟等轻体力劳动，按工作量平均获得70元/天的报酬。对他们不仅从心理上积极开导，而且在生活方面予以关心照顾，营造和谐烟草、构建和谐烟区。
（4）购买人身意外保险和合作医疗保险，解决社员劳动和医疗保障难题
给全体社员和参加合作社劳动的相关人员购买人身意外保险和农村合作医疗保险各200余份，有效地解决了社员的后顾之忧。此举极大地鼓舞了社员，提高了其劳动积极性，提升了服务效率，赢得了当地农民和党政部门的一致赞许，增强了合作社的凝聚力。
（5）担当烟叶生产助推手
多途径助推烟叶产业发展，扮演了产业发展助推手的角色。积极运用合作社的人力资源和广泛的影响力，充分调动了社员的积极性、主动性。通过合作社对广大社员进行广泛的宣传、培训、指导、督促、检查、考核等措施，有效地推动了烟叶生产关键适用技术的落实（如移栽、烘烤、烟叶初分等）、GAP示范推广、不适用烟叶处理、基础设施管护、设施设备维修保养、科技兴烟措施落地等项目，有力地推动了基础管理措施落实，促使烟叶生产上台阶、原料保障上水平，纯军合作社也成为了当地脱贫致富路上的助推器。
模式点评
在一定意义上，纯军合作社是重庆烟农专业合作社发展的一个特例。具体表现在：一是治理结构的单一化。其整个运行管理基本上都是韦纯军、罗伦二人负责，与官方主导的“三会一经理”治理模式相去甚远。二是服务范围的村域化。整个服务范围主要是马嘴村，服务面积集中在2000亩左右。三是运营管理的公益化。无论是专业化服务的定价，还是发展辅助产业、引导返乡农民工种烟、就业本土化，都带有明显的公益性质。合作社不以盈利为目标，处处体现了合作社办社人员服务乡里、回报乡恩的高尚道德情操。对于这种类型的合作社，我们不能因为其与主流模式不相符就一味否定，甚至还应该充分总结、吸收养分。因此，要做到以下两点：一是保护能人的积极性。企业家才能往往是决定企业长远发展的关键，而如韦纯军、罗伦这种懂经营、善管理、会技术、有道德的能人更应该珍惜。要充分依托这些能人来逐步规范合作社的经营管理。二是保护社员的合作意识。合作社是人的合作，思想的合作是其前提，纯军合作社社员间这种超越物质层面、精神层面的合作，更值得珍惜。总体而言，对于这种模式，不大力推广，但允许其自发存在，帮助其解决难题，逐步规范管理是为上策！
【注释】
[1]本篇撰写主要由南川烟草分公司烟叶科张定志科长完成，在此表示感谢。
