日本对华推行“议员外交”的国内动因分析

本书认为研究战后日本对华“议员外交”之重点应该放在日本国会议员在两岸的外交活动上，这是由日本国会政治之特征所导致的。此外，“议员外交”中的如“根回し”、“黒幕”、“お膳立て”、“建前”及“本音”等做法亦是日本国内非正式政治运作在外交领域的一种延伸。因此，本章主要围绕以下三个议题而展开。首先，从日本战后国会历史进程的演变角度入手，指出日本代议制产生的特殊性。其次，议会内阁制下的日本国会及国会议员的地位、作用如何？这些因素又对国会议员的外交活动产生了何种影响？最后，非正式政治运作是否属于日本国会政治运作的常态现象，其具体运作方式又是如何？通过对上述议题的回答，指出国会议员在日本政治结构中的特殊地位，并探讨了为什么国会议员能在战后日本对华“二轨外交”中发挥积极作用这一问题。

日本属于议会内阁制国家，国会内多数政党的党魁即出任日本首相。自“1955年体制”形成以来，除民主党执政的3年零3个月外，自民党一直居于日本执政党的地位。自民党通常会利用在国会的多数席位，将党的决策转化为法律，而为了减少阻力，在日本的政策决定过程中，首先执政党的国会议员会在党内进行一番折冲樽俎，达成一致后，还会在正式提交国会之前与在野党的国会议员进行一番讨价还价，通常多数会在达成某种程度妥协后在国会进行表决，即所谓的“合意政治”。在这一决策过程中，一方面无论是自民党党内审议还是朝野政党之间的讨价还价，国会议员均参加其中，另一方面，国会议员个人的自主能动性却极小，而要服从所属政党的意志。(https://www.daowen.com)

与此同时，无论是自民党内各派议员的折冲樽俎，还是朝野政党议员之间的讨价还价，多是在非正式政治层面进行的，因此这成为日本型政策决策过程中不可或缺的要素。