本章小结

本章的写作目的有二：一是分析国会议员在日本政治结构中的地位及其在日本政策决策过程中所扮演的角色；二是通过对日本政策决策过程的分析，指出非正式政治运作是日本政治运作过程中不可或缺的一种模式，并提出此种模式属于日本国内政治中的常态现象这一观点。借此，意图从充分性上论证“议员外交”在日本战后对华外交中能发挥积极作用的原因。(https://www.daowen.com)

从制度建设角度而言，日本的国会是日本政党政治的最重要、最核心的活动舞台，是各政党发展、变化，体现本党政治意志的唯一场所。而各党众参两院的国会议员则是活跃在这一舞台，体现各党政治意志的最主要行为者。因此，日本的国会及议员在日本政治结构中的重要地位不言而喻。但从现实角度考量，日本政治生活中居于最核心地位的却是长期占据执政地位的自民党。这一特征不但使得日本政坛出现了党、政、官高度一体化的现象，也导致了国会职能的空洞化。加之日本属于议会内阁制国家，政党意志强烈，党纪严格，这使得议员的政党色彩浓烈，而缺乏自身能动性。然而由于日本政治运行中长期以来“全场一致”的“合意政治”传统及“黏着性”国会的属性，使得众参两院的国会议员在政策决策过程中或代表党内不同派阀的利益，或代表执政联盟中不同党派的利益，或代表朝野不同政党的利益，在非正式场合折冲樽俎、纵横捭阖，进行着非正式的政治运作。而这也证明了其是日本政治运作过程中不可或缺的一种模式，进而可以认为其亦是日本政治的特征之一，属于日本国内政治中的一种常态现象。