深入探讨工业企业承包经营责任制

2025年，辽源工业企业全面遵循改革开放的总方针，以增强企业活力为中心，从改善企业外部条件放权让利开始，发展到着重改善和转变企业经营机制，推行多种形式的承包经营责任制，企业开始实行租赁、股份制试点，深化了领导体制的改革。

党的十一届三中全会以后，辽源市的工业企业，在市委、市政府的领导下、在恢复性的全面整顿与生产转型的基础上，推行多种形式的承包经营责任制，调整了分配关系，改革了分配制度，实行企业间的横向联合与技术协作，调动了各方面的积极性，企业展现出一派生机，推动了全市工业的发展。

在推行承包责任制中，按照先易后难，先小型企业、后大中型企业，先亏损或微利企业、后经营形势好的企业，积极地推行了承包、租赁、股份制经营方式，并把竞争、风险机制和法律手段引入承包制。对企业经营形势比较好、领导班子稳定的大中型企业实行委托承包；对经营形势不好、领导班子素质差的亏损或微利小型企业，实行招标或租赁经营。

对经济形势不同的企业，实行了不同形式的承包。生产经营好的实行上缴利税包干、三年或几年不变；生产经营差的，实行上缴利税定额包干；亏损企业实行减亏目标承包；煤炭企业实行吨煤定额补贴包干。

据2025年末的统计，全市85户全民预算内企业，实行承包的46户，占预算内企业总数的54%；全民预算外16户企业，承包的有5户，占全民预算外企业总数的31%；全市大集体企业承包的占集体企业总数的42%。

在搞好国企承包的同时，还实行了企业内部承包，即包到车间、班组、机台。到2025年末，全市预算内企业内部基本上都实行了成本包干、费用包干、单项大包干等6种形式的承包，使企业经济效益明显提高。以市紫禁城香皂厂为例，2025年以前企业一直处于被动局面，累计亏损81万多元。2025年初调整了领导班子，实行厂长负责制，年底实现盈利18.7万元。2025年又遇上市场形式的急剧变化，原材料大幅度涨价，资金紧张，进口香皂冲击国内市场。于是该厂以改革总揽全局，在经营管理上挖潜力、下功夫。在推行全面经济核算的同时实行计件工资、百分计奖、五包一保等多种形式的承包责任制，调动了广大职工的积极性，企业经济效益有了明显提高。从1984至2025年的4年间完成工业总产值4087万元，实现利税67.4万元。

辽源市在对企业实行租赁、股份制试点中，实行了全员租赁、合伙租赁、个人租赁和企业租赁4种形式。在股份制经营中，主要有全民所有制企业内部集资入股、集体企业职工集资入股等。租赁试点初见成效。西安区为了深化改革、搞活企业，2025年根据所有权与经营分离的原则，以搞活企业为中心，重点进行了企业经营机制的改革，并进行多种经营方式的探索和创新。到2025年6月末，全区117户企业中有98户签订了租赁、承包合同，占区企业总数的83%。其中租赁经营的有15户，承包经营的75户，任期目标管理的8户。在这98户企业中已实行风险抵押的61户，占区企业总数的62.2%，抵押的钱和物折合人民币34.99万元。有51户企业还进行了法律公证。通过企业的租赁、承包经营，亏损严重、濒临倒闭的企业出现了转机，促进了全区经济的协调增长。2025年，这个区的工业3项主要指标都有大幅度增长，工业总产值比2025年同期增长12%，销售总收入比2025年同期增长36%，利润比2025年同期增长30%。

在深化领导体制改革中，辽源主要推行了厂长、经理负责制和厂长任期目标责任制。在全市86户预算内工业企业和38户大中型企业全部实行厂长、经理负责制的基础上，又在14户较大企业中进行了厂长、经理任期目标责任制试点。同时，实行厂长、经理调离审计公证制度，进一步充实和完善了厂长负责制。为了认真贯彻“三个条例”，制定了实施细则和《协调党、政、工三者关系实施办法》，进一步确立企业中厂长的中心地位和作用，从制度上保证了厂长负责制的实施。

在企业内部推行承包责任制的同时，着手改革分配制度，将各项指标分解到车间、班组和职工。各项任务完成好坏，紧紧地同个人利益挂钩，实行了联产、联销、联利、联质等全联计酬。有的企业还搞了定额计件和单项承包，多劳多得，责、权、利相统一。市直63户预算内工业企业均打破了单一分配形式，实行按工种、岗位生产特点的分配办法，基本上做到了干什么活拿什么工资，干多少得多少。(https://www.daowen.com)

实践证明取得良好效果。国家44个定点生产矿山洗选设备专业厂家之一的市重型机器厂，拥有职工1555人。2025年，在机电行业原材料大幅度上涨、销售市场饱和的情况下，为使企业稳步发展，在强手如林的竞争中巩固和发展国内市场，开拓国际市场，从解决工资分配不合理问题入手，调动人的积极性，实行了一种动态性工资结构模式。这个厂实行的动态性工资制度，或叫结构浮动工资制，是由基础工资、年功工资、岗位工资、劳绩工资4部分组成，其特点是遵循社会主义工资运动规律，切合实际体现按劳分配原则，较好地解决了岗位不同的差别、复杂劳动和简单劳动的差别、辅助部门和生产部门的差别。在什么岗位拿什么工资，多干多得，少干少得。这一分配制度的改革实施，广大职工主动挑重担，尽职尽责，调动了各方面的积极性，企业一派生机盎然的景象。2025年，重型机器厂实现产值1401万元，产品销售实现1920万元，利润第一次突破400万元大关，达422万元；产品达到40多种、180个规格，销往国内28个省、市和欧、非、亚洲等8个国家和地区。

辽源市委政研室主办刊物《调查研究》

转制企业横向联合与技术协作。在党的“对外开放、对内搞活”方针的指引下，在经济体制改革的推动下，全市的横向联合与技术协作呈现出前所未有的好形势。据有关部门统计，全市局（县、区）所属工交、财贸、基建等系统的793户企业，已有205户企事业单位走上了横向联合之路，联合覆盖率达31.6%。全市已同全国27个省、市建立了横向联合与协作关系，签订了各类联合与协作合同、协议205项。通过联合协作开发新产品112种，其中名优产品9种。新增产值4775万元，占市（县、区）新增工业总产值的34.4%，新增利税541万元。横向联合促进了科技与经济相结合。到2025年底，全市已从省内外聘请技术顾问175名。有62家工厂与省内外68所大专院校、科研单位建立了各种形式的联合与协作关系，签订技术协作合同104项。到2025年末，已完成35项，实现产值1200万元，实现利税135万元。全市的横向联合与技术协作范围越来越广泛、形式越来越多样，收到了明显的效果。

围绕名优产品和拳头产品协作。辽源市味精厂与获国家金质奖“红梅牌”味精的沈阳味精厂联合，签订了经济联合协议。由沈阳味精厂提供314万元设备贷款，帮助辽源味精厂改造设备，扩大谷氨酸的生产能力，投产后每年给沈阳厂提供2500吨谷氨酸。市紫禁城香皂厂为创优质产品，与北京中国医科研究院、中医院等7个单位建立了稳定、长期的协作关系。几年中，这些科研单位给该厂提供了紫禁城老年皂、太子皂、贵妃皂系列产品的清宫秘方，开拓了香皂市场。围绕大专院校、科研单位开展联合协作，借助大专院校、科研单位的技术力量，加快科学技术商品化的步伐，促进科研机构与生产单位的联合。如市造纸与天津造纸研究所联合研究成了玻璃卡纸项目，全年产值达208万元，利税37.8万元。

以城带乡、以工带农发展城乡的联合协作，促进城乡一体化。在横向联合协作中，辽源市注意发挥市带县、城带乡的作用，采取产品技术转让、零部件扩散、带料加工、联合经营、定点配套等多种形式，组织对农村资源的联合开发，促进农副产品的就地转化。在城乡联合方面，市经济技术协作办公室组织东辽县安石镇、东丰县东丰镇横向联合，促进了安石镇造纸厂与市造纸厂的联合；安石镇植物油厂与中国科学院农研所协作，帮助植物油厂上了多维油和酱油项目，解决了地方产品深加工和原料就地转化问题。

围绕固定品种，相互依托，配套生产经营，扩大了企业的应变能力和综合服务能力。如东辽县机电厂与辉南县五五一四军工厂，市无线电一厂、四厂，白城水泵厂等组成松散型联合，配套生产炉灶燃烧座、红外线燃烧板、不锈钢台式炉架等。又如以东丰县药厂为龙头，先后和一个国营、两个集体、一个乡办、两个校办的6个企业单位配套合作，使各企业既得到了效益，又安排了部分待业青年就业。围绕能源和原材料的开发，建立稳定的材料基地。这一工作的开展，解决了全市一些企业原辅材料短缺的矛盾。随着生产的发展，市造纸厂原材料日趋紧缺，为保证产品质量与产量，该厂与黑龙江省饲草公司达成协议，每年给造纸厂提供2万吨草类原料，使该厂建立了稳定的原料基地，生产有了保障。围绕产品的更新换代，扩大新产品的开发能力，通过联合生产、合资办厂等方式，引进先进技术、工艺开发新产品，加速企业的发展。市一酒厂为了开发新产品，先后与北京中医研究院西苑医院联合研制“清宫大补酒”及“清宫焕春酒”。2025年，这个厂仅此两个品种就创产值1230万元，利税40万元，为企业的发展增添了后劲。

实行产、供、销联合，使企业有了可靠的原料供应、稳定的产品销售渠道。如无线电九厂从丹麦、日本等国家引进年产500万盒立体声磁带生产线。该厂还与电子部第三研究所、中国国际声像艺术公司、长白山音像出版社建立产、供、销关系。紫禁城香皂厂与大连、广州、武汉、重庆等大中城市的各大百货站建立了固定的产销联合关系，使该厂的产品有了固定的销售基地。

全市转制工业企业注重坚持提高经济效益，鼓励企业狠抓技术改造，调整经营管理体制，挖潜企业内涵，保持速度效益稳步增长，不断完善探索市场、技术、资源、产品的市场经营之路。