由于拥有税收等财政来源，各级政府掌握着很大一部分国民收入，相应地，政府支出也形成了庞大的商品和服务需求市场。政府市场与其他市场相比，存在着较大区别。

（一）政府市场的特点

政府市场在一些方面与生产者市场有相似之处，如购买者数量较少，每次购买量大，同时是理性购买、直接购买等。但是政府市场作为一种特殊的需求者，在许多方面又有着自身的特殊性。

（1）政府与社会团体的采购主要是为了行使一定的国家或社会职能，不是谋求赢利，因而其采购什么及采购多少要更多地考虑到全社会利益。

（2）政府需求同个人需求一样，基本上是一种最终需求，其支出对全社会来讲主要是一种耗费，不是再为市场提供一些中间商品，这使政府可以通过政府支出的变化达到调节经济的目的。

（3）政府采购往往带有指令性计划性质，尤其体现在对一些关系国家安全的商品与劳务的采购上，如国防用品、基础类产品等。对于公务用品，政府更多地是采用招标或合同的方式来完成采购任务。

（4）政府市场的需求相对缺乏弹性。各级政府的需求由于要受到预算的约束，在预算期内具有较强的刚性，因而在总量上需求弹性相对较小，即随着政府欲购商品价格的上升或下降，政府部门的货币支出不会有大的变动。(www.daowen.com)

（二）政府市场的购买方式

政府采购通常采用协议签约订购和公开招标选购两种方式进行。

1.协议签约订购

协议签约订购是由政府机构直接与一个或几个供应商接触，在比较、谈判的基础上，最终与其中一个符合条件者签订合同，达成交易。协议签约订购主要用于技术较复杂、风险较大、竞争较小的采购项目。一旦情况有变，可对合同履行情况展开复审，重新谈判。

2.公开招标选购

公开招标选购是先由政府在有关媒体上刊登广告或发出信函，详细说明其采购要求，然后邀请那些有资格的供应者参加投标，在规定的期限内填好标书，标书中标明可供商品的名称、品种、规格、数量及交货日期、价格和服务项目，密封递交给政府的采购机构（招标人），招标人在规定的日期开标，选择报价最低并且符合要求的供应商成交。政府机构采用这种采购方式无须与卖方反复磋商，处于较主动的地位，但供应商之间的竞争往往很激烈。