黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放规划

黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，面积70.7万平方公里，此区域地处东北亚腹地，与俄罗斯外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区毗邻，边境线长4032公里，占我国与俄罗斯边境线总长的93%，目前拥有33个口岸，是我国对俄开放的重要窗口。交通设施相互连接：绥芬河—满洲里铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路东西相连，连接腹地与边境口岸的干线公路基本贯通，国际航线开通34条，跨境江海联运、陆海联运通道基本建成，中俄跨境输油管道投入运行，初步形成了对外开放综合交通运输体系。

战略定位为我国沿边开放新高地、我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站、我国沿边重要经济增长区域、我国东北地区重要生态安全屏障。加快这一地区开发开放，有利于完善我国区域开放格局，协同推动沿海、内陆、沿边开放，全面提高对外开放水平。有利于巩固提升中俄全面战略协作伙伴关系，建立互利共赢合作机制，带动东北亚合作深入发展。有利于促进东北地区等老工业基地全面振兴，形成沿边经济发展新的增长点，推动全国区域协调发展。有利于推进这一地区经济社会又好又快发展，形成民族团结进步、边疆和谐繁荣的新局面，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

按照国家沿边开放战略总体部署，根据区位优势、发展基础和资源环境承载能力，依托区域中心城市、边境口岸和开放通道，形成以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发展。根据境内外资源分布和现有口岸基础，统筹口岸发展，形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸群。加强满洲里、绥芬河、黑河、抚远、东宁、同江重点边境口岸基础设施建设，建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸。加强黑河、绥芬河、满洲里边境经济合作区建设，支持在条件成熟的地区设立综合保税区，规范并促进边民互市贸易区（点）的发展，促进满洲里、绥芬河中俄互市贸易区双向开通。加强区域中心城市建设。哈尔滨要充分发挥开放大通道中心节点和特大城市作用，提升东北亚区域性中心城市功能。大力发展齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、绥化、加格达奇、呼伦贝尔等区域中心城市，强化城市辐射带动功能，提高沿边开放支撑能力，带动周边地区加快发展。

表8-4　区域中心城市发展重点和定位(https://www.daowen.com)

根据沿边开放总体布局，推进产业结构优化升级，加快农业现代化进程，走中国特色新型工业化道路，提升服务业发展水平，形成以现代农业为基础、现代工业为主体、现代服务业为支撑的开放型产业体系。稳定提高粮食综合生产能力，提高农业机械化水平和农业科技进步贡献率，打造维护国家粮食安全的战略基地。大力发展规模化、标准化养殖，促进养殖业可持续发展。高端装备制造业方面：加强重大技术装备的研发制造，提升关键零部件配套、加工和集成水平，提高自主创新和产业配套能力，推进产业国际化、集群化和成套化，建设全国重要的高端装备制造基地。大力发展化学、矿产采掘加工、食品加工、林木加工、电子信息等工业门类。加快发展旅游业、现代物流业、国际金融服务业、文化产业等现代服务业。

加强交通、信息、文化等领域基础设施建设。完善综合交通运输体系，加强面向俄罗斯铁路大通道建设，构筑以哈尔滨为枢纽，绥芬河—满洲里铁路为主通道，哈尔滨—佳木斯—抚远为主干线的东向通道、哈尔滨—绥化—伊春—乌伊岭为主干线的东北向通道、哈尔滨—北安—黑河和牙克石—根河—漠河为主干线的北向通道、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—漠河和海拉尔—黑山头为主干线的西北向通道，形成扇形放射铁路网。公路方面：加强区域内国省（区）干线公路建设，形成以哈尔滨为轴心、绥满高速公路为轴边、连接边境口岸高速公路为骨架、沿边高等级公路为弧线的扇形公路网；加快边境城镇间公路连接，提高公路等级。水运方面：加强黑龙江、松花江、乌苏里江和嫩江航道改造，加快抚远水道航道整治和嫩江齐齐哈尔至大安段航道建设，推进黑龙江上中游、松花江富锦至绥东段浅滩疏浚，实施依兰、悦来航电枢纽工程，建设相互衔接、功能完善、通江达海的跨国水运体系。机场方面：优化机场布局，形成以哈尔滨国际机场为中心，区域性中心城市和口岸城市机场为骨干，通勤和通用机场为补充的基本格局；推进信息基础设施建设，按照电信网、广电网和互联网三网融合的方向，整合信息网络资源，完善信息网络基础设施，建设面向俄罗斯及东北亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

完善支持政策与保障措施。根据国家产业政策，利用境内外优势资源和市场，优先布局和发展资源加工重大项目。财税政策方面：加大中央财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，中央财政专项转移支付向沿边地市和特困片区倾斜。外贸政策方面：支持境外合作企业权益农林产品、能源和矿产品进口和加工。推动在哈尔滨和满洲里设立俄罗斯领事机构，支持地方政府与俄罗斯毗邻州区互设经贸代表机构；进一步简化出入境手续，为公民因私出国提供办证便利。国土资源政策方面：支持列入国家战略的基础设施建设、产业发展项目和开发区用地需求，优先安排用地计划指标。金融政策方面：支持符合条件的边境地区开展扩大卢布使用范围试点；鼓励商业银行在防范风险的前提下加大对外贸合作企业的信贷支持力度；加大农业保险保费补贴支持力度，支持保险资金间接投资基础设施项目。加快体制机制创新方面：按照更加适应发展开放型经济的要求，推进相关领域和关键环节的改革；深化行政审批制度改革，提高行政效率；深化投融资体制改革，优化政府投资结构，鼓励和引导民间资本进入跨境通道、石油化工、电力电信等领域；深化涉外经济体制改革，进一步推进贸易投资便利化，稳步放宽跨境资本交易限制；深化国有企业改革，推进林区、垦区政企分开，分离企业办社会职能，在优势产业领域组建外向型大企业集团。开展重大改革发展试验，加强满洲里国家重点开发开放试验区建设，推进绥芬河、抚远、黑河开发开放试验。根据国家统一部署，选择有条件的地区开展生态补偿机制、资源型地区可持续发展试点，在松嫩平原和三江平原建设现代农业综合改革试验区。发挥绥芬河—东宁一体化发展示范作用，推动满洲里、海拉尔和牙克石一体化发展。