审计的最初形态是政府审计，也叫国家审计，它产生于人类社会发展的奴隶社会末期。我国是世界上审计产生最早的国家之一，也是政府审计发展成就最高的国家之一。我国政府审计的发展过程大致分为以下几个时期。

1.西周时期——萌芽阶段

早在三千多年前的西周，我国审计的发展就进入了萌芽阶段。根据《周礼》一书中的记载，西周国家的财计机构分为两大系统：掌管财政收入的“地宦司徒”系统和掌管财政支出、会计核算、审计监督的“天宦冢宰”系统。在“天宦冢宰”系统中设立了较为科学的原始财计的牵制制度，并且设有行使稽查权的审计职能的管职——宰夫，宰夫在“天宦冢宰”系统下，同时独立于财计部门——“地宦司徒”系统之外。它的设立，标志着我国审计的产生。

2.秦汉时期——确立阶段

秦汉时期，审计的发展成就主要体现在以下三点。

（1）初步形成了统一的审计模式。封建社会经济的发展，促进了封建国家逐渐形成全国审计机构与监察机构相结合，封建法制与审计监督制度相统一的审计模式。秦朝，国家设“三公”“九卿”辅佐政务。御史大夫为“三公”之一，执掌弹颏、纠察之权，负责全国的民政、财政等方面的审计事项，协助丞相处理政事。汉承秦制，仍由御史大夫执掌审计大全。

（2）“上计”制度日趋完善。所谓“上计”制度，是指皇帝亲自参加听取和审核各级地方官吏的财政会计报告，并根据报告情况的好坏来决定赏罚的制度。这种制度始于周朝，至秦汉时期日趋完善。

（3）审计人员的地位提高，职权扩大。秦汉时期的御史大夫不仅行使政治、军事的监察职权，还行使经济的监督权，控制和监督财政收支运动。

3.隋、唐、宋时期——健全阶段(www.daowen.com)

隋、唐、宋时期是古代中国经济的鼎盛时期。隋唐时期，政府设比部，与司法监督相并列，是审计监督走向专业化、独立化和司法化的开始。到宋代时，审计并无发展，“元丰改制”后恢复了比部的财计监督职能，后来又专门设立了“审计司（院）”。宋代“审计司（院）”的建立是我国“审计”的正式命名。从此，“审计”便成为财计监督的专用名词，对后世中外审计建制具有深远的影响。

4.元、明、清时期——中衰阶段

元、明、清时期，封建君主专制日益加剧，审计虽然有所发展，但总体上停滞不前。

5.中华民国时期——演进阶段

中华民国时期，封建帝制被推翻，审计进入了近代演进阶段。1912 年，民国政府在国务院下设审计处。1914 年，北洋政府将其改为审计院，同年还颁布了《审计法》，这是我国正式颁布的第一部审计法。国民党政府在检察院下设审计部，各省（市）设审计处，进行审计监督。国民党政府还于1928 年颁布了《审计法》及实施细则，1929年又颁布了《审计组织法》，进一步完善了审计法规体系。

与此同时，社会审计也得到了迅速发展。这一时期，我国的审计日益演进，有所发展，但由于政治不稳定、经济发展缓慢，审计工作一直没有长足的进展。

6.中华人民共和国成立后——振兴阶段

中华人民共和国成立后，最初没有设立独立的审计机构。对企业的财税监督和货币管理工作，主要通过不定期的会计检查进行。20 世纪80 年代，为适应改革开放和经济建设的需要，实施了一系列加强审计工作的改革措施。1980 年恢复重建注册会计师制度，1981 年“上海会计师事务所”成立。1982 年我国修改的《中华人民共和国宪法》明确规定国家实行审计制度，建立政府审计机构，进行审计监督。1983 年9 月，我国成立了最高政府审计机关——审计署，在县以上各级人民政府设立审计机关。1995 年1 月1 日《中华人民共和国审计法》正式实施，从法律上进一步确立了政府审计的地位，为其进一步发展奠定了良好基础。